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一、基本情況

2016年6月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，武夷山國家公園體制試點(diǎn)正式啟動實(shí)施。

武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于福建省北部，與江西省鉛山縣南部接壤，試點(diǎn)區(qū)涵蓋了世界文化和自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等多個自然保護(hù)地類型，規(guī)劃總面積1001.41平方公里，其中：核心保護(hù)區(qū)505.76平方公里，一般控制區(qū)495.65平方公里。涉及福建武夷山、建陽、邵武、光澤4個縣（市、區(qū)）、9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、29個行政村，區(qū)內(nèi)居住人口3352人（分布在一般控制區(qū)）。主要保護(hù)對象為世界同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和世界文化與自然遺產(chǎn)，其中包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物57種，特有野生動物59種。

（圖片由武夷山國家公園管理局提供）

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。整合園區(qū)內(nèi)各級各類自然保護(hù)地及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，組建由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，試點(diǎn)期間委托省林業(yè)局代管。將武夷山國家公園作為獨(dú)立登記單元，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清全民所有和集體所有之間的邊界。明確執(zhí)法主體，由武夷山國家公園管理局下設(shè)的執(zhí)法支隊統(tǒng)一行使園區(qū)內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

（二）運(yùn)行機(jī)制。建立健全省級統(tǒng)籌聯(lián)席會議機(jī)制、省市縣協(xié)同推進(jìn)落實(shí)機(jī)制、鄉(xiāng)村聯(lián)動共商共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，明確了主體責(zé)任、理順了權(quán)責(zé)劃分。選聘25名社會監(jiān)督員，針對園區(qū)內(nèi)自然、人文等資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理等工作開展監(jiān)督；建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，將審計結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

（三）生態(tài)保護(hù)。出臺《武夷山國家公園總體規(guī)劃（2017-2025）》及生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、科普教育、生態(tài)游憩、社區(qū)發(fā)展等5個專項規(guī)劃，為保護(hù)發(fā)展提供依據(jù)。初步完成試點(diǎn)區(qū)自然資源本底調(diào)查，逐步完善科研監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水、土、氣、生等環(huán)境要素動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展茶山整治和“兩違”整治等專項行動，全面禁止林木采伐。已完成生態(tài)搬遷52戶。成立閩贛兩省聯(lián)合保護(hù)委員會，與毗連的江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)開展跨境協(xié)同巡查、宣傳等活動，推動實(shí)現(xiàn)武夷山生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。

（四）社區(qū)發(fā)展。吸納園區(qū)內(nèi)居民137人作為公園生態(tài)管護(hù)員、哨卡工作人員。采取多種形式引導(dǎo)社區(qū)、居民、企業(yè)等利益相關(guān)方參與重要政策制訂。與有關(guān)林權(quán)單位簽訂轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林、天然林和商品林管護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)集體林100%管控。出臺《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》，將九曲竹筏、觀光車、漂流等納入特許經(jīng)營范圍規(guī)范管理，同時引導(dǎo)村民發(fā)展森林人家、民宿等鄉(xiāng)村旅游、開展豐產(chǎn)毛竹培育，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵引導(dǎo)開展生態(tài)茶園改造，建設(shè)茶-林、茶-草混交茶園4000多畝，提高茶葉品質(zhì)和茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收。通過落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、開展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、創(chuàng)新森林景觀補(bǔ)償、探索經(jīng)營管控補(bǔ)償以及將園內(nèi)省級以上生態(tài)公益林納入自然災(zāi)害保險等，豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，增加林農(nóng)收入。

（五）試點(diǎn)保障。出臺《武夷山國家公園條例（試行）》，制定武夷山國家公園資源保護(hù)、科研監(jiān)測等11項配套管理制度和武夷山國家公園管理、生態(tài)監(jiān)測等13個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌中央、省及地方財政投入資金共計7.02億元全力保障體制試點(diǎn)。累計招錄、調(diào)入工作人員23名，福建省林業(yè)局選派41名業(yè)務(wù)骨干先后開展三輪“百日攻堅”行動，破解改革難點(diǎn)、突破發(fā)展瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)勘界立標(biāo)工作，進(jìn)一步明確了邊界范圍。加強(qiáng)園區(qū)科研監(jiān)測、巡護(hù)巡查、辦公場所、執(zhí)法裝備等投入，為日常資源保護(hù)管理提供保障。

（六）宣傳推廣。開通武夷山國家公園門戶網(wǎng)站、微信公眾號，免費(fèi)開放公園宣教館、博物館、機(jī)關(guān)宣教室和執(zhí)法宣教室，廣泛開展自然教育；通過制發(fā)一封信、一本書、一畫冊、一部片，冠名高鐵專列、開設(shè)國家公園天氣預(yù)報等方式，大力傳播國家公園理念，培育國家公園文化。通過完善朱熹園、春秋館，提升“岸上九曲”“綠野仙蹤”“巖骨花香”漫游道，豐富珍稀植物園、生態(tài)文化長廊等室內(nèi)外宣教設(shè)施，向廣大游客宣傳推廣國家公園，建成多層次、廣覆蓋的教育展示平臺。

三、特色創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山風(fēng)景名勝區(qū)管委會等自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)人員編制，組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，明確為正處級行政機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)期間由福建省林業(yè)局代管。管理局下設(shè)執(zhí)法支隊、科研監(jiān)測中心2個直屬單位和6個管理站（站長由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在轉(zhuǎn)任、提任時，應(yīng)征得國家公園同意），構(gòu)建了“管理局—管理站”兩級管理體系，并成立武夷山國家公園森林公安分局，統(tǒng)一履行園區(qū)內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。通過打造“縱向貫通、橫向融合”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端。

（二）探索景觀資源有償利用。為有效化解自然資源保護(hù)與村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)村民共享旅游發(fā)展成果，推動試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和旅游和諧發(fā)展。與位于原武夷山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的7個行政村簽訂協(xié)議，對主景區(qū)內(nèi)7.76萬畝集體山林實(shí)行有償使用，并隨著風(fēng)景區(qū)門票收入增長而提高。試點(diǎn)以來，每年平均支付山林權(quán)有償使用費(fèi)319萬元，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的扶持力度，并優(yōu)先解決區(qū)內(nèi)村民勞動就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在景區(qū)內(nèi)直接從事導(dǎo)游、竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、綠地管護(hù)員等村民1200多人。通過共享旅游發(fā)展收益，有效解決了景區(qū)的發(fā)展瓶頸和生態(tài)資源管控難點(diǎn)，也有效解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)增收問題，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）創(chuàng)新構(gòu)建執(zhí)法體系。主動適應(yīng)改革需要堅持立法與改革相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，福建省率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，設(shè)立武夷山國家公園執(zhí)法支隊、福建省森林公安局國家公園分局兩個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增設(shè)“國家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別，明確國家公園管理局及執(zhí)法人員統(tǒng)一履行國家公園內(nèi)各類保護(hù)地的保護(hù)、管理和國家公園范圍內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)的主體資格，明確武夷山國家公園權(quán)責(zé)事項123項。出臺《武夷山國家公園資源環(huán)境管理相對集中處罰權(quán)工作方案》，將縣級以上地方政府有關(guān)部門行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、森林公園等四方面14部法律法規(guī)規(guī)章涉及的81項資源環(huán)境保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，集中交由國家公園管理局行使。對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”、茶山整治實(shí)行公園管理局和地方有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法。同時，建立省級公檢法司辦案協(xié)作機(jī)制，設(shè)立南平市駐國家公園檢察官辦公室，推進(jìn)資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件快立、快偵、快訴、快審，有效遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。

來源:

林草新聞

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