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日前，云南省林長(zhǎng)制辦公室、云南省自然資源廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《云南省九大高原湖泊“三區(qū)”濕地建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出十二方面具體意見(jiàn)和三方面工作要求，指出要全面認(rèn)識(shí)濕地功能、加強(qiáng)分析研判、依法規(guī)范建設(shè)、分區(qū)科學(xué)施策、堅(jiān)持建管并重、強(qiáng)化審批監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)的濕地建設(shè)管理和指導(dǎo)監(jiān)督，提升濕地生態(tài)功能，助推湖泊高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。

星云湖 江川區(qū)融媒體中心供圖

云南省九大高原湖泊“三區(qū)”濕地建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地法》），落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2022〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“三區(qū)”管控意見(jiàn)》），針對(duì)九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)濕地建設(shè)管理中存在的建設(shè)主體多元化，建設(shè)管理要求不統(tǒng)一，違法違規(guī)使用土地建設(shè)人工濕地，建設(shè)地點(diǎn)場(chǎng)址選擇不合理，物種選擇配置不科學(xué)，濕地水動(dòng)力不足，濕地管護(hù)不到位產(chǎn)生二次污染，過(guò)度景觀化園林化，過(guò)分突出和夸大人工濕地水質(zhì)凈化功能等問(wèn)題，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范開(kāi)展“三區(qū)”范圍內(nèi)濕地建設(shè)管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，促進(jìn)九大高原湖泊生態(tài)保護(hù)和區(qū)域綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

科學(xué)認(rèn)識(shí)濕地價(jià)值及功能，加強(qiáng)自然濕地原真性和完整性保護(hù)修復(fù)，減少人類(lèi)活動(dòng)的干擾破壞，守護(hù)濕地生態(tài)安全邊界，維護(hù)濕地的穩(wěn)定性、多樣性和可持續(xù)性，提升濕地生態(tài)功能；按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，采取基于自然的解決方案，科學(xué)研究論證，遵循自然規(guī)律，合理配置結(jié)構(gòu)，規(guī)范選擇物種，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范開(kāi)展人工濕地建設(shè)管理，讓九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)的濕地成為人民群眾共享的綠色空間，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和人與自然和諧共生。

二、指導(dǎo)意見(jiàn)

（一）分區(qū)科學(xué)施策。針對(duì)《“三區(qū)”管控意見(jiàn)》明確的九大高原湖泊“兩線”、“三區(qū)”范圍內(nèi)的自然濕地和人工濕地，分區(qū)、科學(xué)、精準(zhǔn)施策。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)最大限度減少人為干擾，對(duì)退化的自然濕地，以自然恢復(fù)為主，原則上不新增建設(shè)人工濕地；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)可以根據(jù)湖泊保護(hù)治理需要，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，適當(dāng)建設(shè)符合主體功能定位和管控要求的人工濕地；綠色發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，可以結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展特點(diǎn)，探索建設(shè)符合湖泊流域?qū)嶋H、具有多種功能的人工濕地。

（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)濕地。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有供給、調(diào)節(jié)、支持和文化等多種功能，在提供水資源、動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是區(qū)域綠色發(fā)展的重要生態(tài)支撐。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定生態(tài)系統(tǒng)功能，不同類(lèi)型的濕地所發(fā)揮的主體生態(tài)功能不同，同一類(lèi)型濕地不同區(qū)域由于水、土地、動(dòng)植物、人類(lèi)活動(dòng)影響的不同，發(fā)揮的功能也不一樣。濕地建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)目標(biāo)，遵循維系濕地結(jié)構(gòu)、功能及生態(tài)過(guò)程的建設(shè)原則，以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，使?jié)竦匕l(fā)揮出應(yīng)有的作用和功能。

（三）加強(qiáng)分析研判。九大高原湖泊每個(gè)湖泊所面臨的主要矛盾各不相同，同一湖泊在保護(hù)治理的不同階段、不同區(qū)域所面臨的問(wèn)題也不一樣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理、依法治理。濕地建設(shè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)每個(gè)湖泊保護(hù)治理所面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，在客觀評(píng)價(jià)濕地作用和功能的基礎(chǔ)上，全面評(píng)估建設(shè)濕地所能解決的問(wèn)題和矛盾，參考建設(shè)管理和功能發(fā)揮較好的同類(lèi)型濕地，全過(guò)程考慮濕地建設(shè)、施工、管理、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)等方面的資金投入和效益產(chǎn)出，深入分析開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)的必要性和可行性，避免盲目建設(shè)。

（四）評(píng)估建設(shè)條件。濕地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持濕地的原真性、完整性，遵從流域生態(tài)學(xué)原理，考慮整個(gè)流域的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行本底調(diào)查，了解該區(qū)域歷史和現(xiàn)狀，特別是地形、地貌、氣候、土壤、水文、水系、水質(zhì)、水量和生物等要素，以及植被分布格局、物種對(duì)棲息地的需求等，全面評(píng)估濕地的建設(shè)條件和自然恢復(fù)潛力。

（五）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。濕地建設(shè)應(yīng)當(dāng)與流域國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，并將建設(shè)內(nèi)容納入湖泊保護(hù)治理規(guī)劃和“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，在符合土地用途管控要求的前提下，節(jié)約、集約使用土地資源，充分利用適宜的坑塘、洼地、荒地等便于利用的土地，統(tǒng)籌好濕地生態(tài)價(jià)值與景觀價(jià)值，科學(xué)確定濕地建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，增強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

（六）合理選擇方法。綜合考慮氣候條件、地理?xiàng)l件、水質(zhì)水量、占地面積、建設(shè)投資、管護(hù)成本等因素，通過(guò)技術(shù)可操作性、經(jīng)濟(jì)可行性比較，選擇適宜的建設(shè)工藝和方法，不因濕地建設(shè)改變甚至破壞流域水文格局，或產(chǎn)生新的污染源。在建設(shè)過(guò)程中，盡可能采用基于自然的解決方案，獲取穩(wěn)定的水源，依托天然種子庫(kù)修復(fù)或營(yíng)建自維持系統(tǒng)，減少人工管護(hù)成本。

（七）恰當(dāng)選用物種。深入了解物種間相互作用關(guān)系，結(jié)合建設(shè)地點(diǎn)自然地理?xiàng)l件、建設(shè)方式、濕地生態(tài)功能、水文動(dòng)態(tài)、水環(huán)境狀況、種苗儲(chǔ)備等情況，科學(xué)選擇濕地物種，使用生態(tài)友好型本地物種。有針對(duì)性地開(kāi)展種苗培育，為濕地建設(shè)提供儲(chǔ)備。所選擇的物種應(yīng)當(dāng)契合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)且成活率高、易于管理、具有較好的生態(tài)功能。禁止選用入侵物種，審慎選用外來(lái)物種，有效預(yù)防、控制和消除有害生物對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

（八）堅(jiān)持依法建設(shè)。濕地建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求，依法依規(guī)使用建設(shè)資金，辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、建設(shè)方案以及涉及自然保護(hù)地建設(shè)活動(dòng)等審核審批手續(xù)，禁止違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等建設(shè)濕地。嚴(yán)格控制各類(lèi)人為活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保濕地面積不減少、功能不降低，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)功能逐漸提高。禁止永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗坏孟驖竦嘏欧挪环纤廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，嚴(yán)控導(dǎo)致水文過(guò)程改變、影響水文聯(lián)系與自然水位變化的濕地建設(shè)工程。

（九）堅(jiān)持建管并重。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)好濕地管理責(zé)任，建立健全濕地建設(shè)、管理機(jī)制，強(qiáng)化濕地管護(hù)、監(jiān)測(cè)工作，優(yōu)先選用周邊群眾參與濕地建設(shè)管理，提升濕地智慧化監(jiān)管水平。定期對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面排查原因，及時(shí)有效處理，合理調(diào)整優(yōu)化濕地管理措施。

（十）實(shí)施分類(lèi)管理。“三區(qū)”范圍內(nèi)的濕地管理應(yīng)當(dāng)與《“三區(qū)”管控意見(jiàn)》相銜接，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和功能定位，結(jié)合濕地動(dòng)植物資源、水資源、人類(lèi)活動(dòng)影響等情況，實(shí)施分類(lèi)管理，確保發(fā)揮重要生態(tài)功能的區(qū)域得到有效保護(hù)，濕地功能退化的區(qū)域得到科學(xué)修復(fù)，適宜公眾休憩的區(qū)域得到合理利用，綜合效益不斷提升。

（十一）維持濕地水文過(guò)程。水是濕地的靈魂，是濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心驅(qū)動(dòng)力。濕地的自然水文過(guò)程，是其發(fā)揮功能的重要因素，應(yīng)當(dāng)排除或減少過(guò)度人為活動(dòng)對(duì)濕地自然水文過(guò)程的干擾，為濕地的水系連通、水文循環(huán)、水體交換等創(chuàng)造有利條件，根據(jù)降雨、地表徑流等情況，強(qiáng)化雨旱季節(jié)的濕地管理，防止?jié)竦亻L(zhǎng)期過(guò)澇或干旱缺水，維持濕地水文過(guò)程與水量平衡。

（十二）科學(xué)分類(lèi)改造。對(duì)功能發(fā)揮不充分或功能喪失的人工濕地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三區(qū)”管控要求，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒的原則，按照國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)有關(guān)規(guī)劃，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展改造。適宜保留為濕地的，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)系統(tǒng)診斷的基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)展修復(fù)。綠化改造的，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜藤則藤、喬灌優(yōu)先的原則，適地適樹(shù)，選擇本地樹(shù)種進(jìn)行綠化。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，除公園和原住居民庭院以外禁止種植花卉和觀賞性草坪（本地草種且無(wú)需施用肥藥的除外）。

三、工作要求

涉湖州（市）和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，遵循確有必要、因地制宜、講求實(shí)效、建管并重的原則，全面加強(qiáng)九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)的濕地建設(shè)管理和指導(dǎo)監(jiān)督，履行好濕地建設(shè)管理的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，推進(jìn)湖泊高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。

（一）嚴(yán)格濕地建設(shè)審核審批。在九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)濕地建設(shè)資金撥付、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、建設(shè)方案和自然保護(hù)地建設(shè)活動(dòng)等手續(xù)辦理過(guò)程中具有審核審批職責(zé)的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核把關(guān)、研究論證和信息通報(bào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)科學(xué)開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)管理。

（二）全面排查濕地建管情況。涉湖州（市）應(yīng)當(dāng)組織全面排查現(xiàn)有濕地的建設(shè)管理情況，完善建管檔案資料，形成一濕一檔。明確濕地管護(hù)單位，建立健全并執(zhí)行好濕地管理、監(jiān)測(cè)等制度，加強(qiáng)濕地規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化濕地監(jiān)督檢查。林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、湖泊管理等濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)九大高原湖泊“三區(qū)”范圍內(nèi)濕地建設(shè)管理的監(jiān)督檢查，提升濕地生態(tài)功能，推進(jìn)湖泊保護(hù)治理。