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一、基本情況

2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。2016年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《試點(diǎn)方案》，全面啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于青海南部，地處青藏高原腹地，平均海拔4000米以上，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流年均出省水量共600億立方米左右，區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，是全國(guó)32個(gè)生物多樣性優(yōu)先區(qū)之一，有野生維管束植物2238種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物69種，藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛等特有珍稀保護(hù)物種比例高，素有“高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)”之稱。試點(diǎn)區(qū)涉及6類15個(gè)保護(hù)地，總體格局為“一園三區(qū)”，總面積12.31萬平方公里，占三江源整體區(qū)域面積的31.16%。其中：冰川雪山883.4平方公里、河湖濕地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。試點(diǎn)區(qū)包括果洛藏族自治州瑪多縣和玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣以及青?？煽晌骼飮?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管轄區(qū)域，共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村，17211戶牧民、61588人，貧困人口2.4萬人。

（圖片由三江源國(guó)家公園管理局提供）

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。依托原三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，整合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)15個(gè)保護(hù)地及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個(gè)編制，建立三江源國(guó)家公園管理局（掛三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局牌子）、3個(gè)園區(qū)管委會(huì)、3個(gè)派出管理處，在園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)生態(tài)保護(hù)站，并在村一級(jí)設(shè)置17211個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位。

（二）運(yùn)行機(jī)制。成立省委書記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相關(guān)部門主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)省州縣各級(jí)積極性。建立省委常委會(huì)、省委深改委定期會(huì)議制度，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三江源局與地方政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。簽訂目標(biāo)責(zé)任制，省政府年度考核，并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

（三）生態(tài)保護(hù)。出臺(tái)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》并編制了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。完成資源本底調(diào)查、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。建立了與新疆、西藏跨省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施園區(qū)內(nèi)各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)三江源國(guó)家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心。依法依規(guī)注銷園區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)并做好環(huán)境恢復(fù)治理。

（四）社區(qū)發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)共建相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”全覆蓋，每年發(fā)放生態(tài)管護(hù)補(bǔ)助資金3.72億元，戶均年增收2萬余元。吸收當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。

（五）試點(diǎn)保障。頒布《三江源國(guó)家公園條例（試行）》，制定印發(fā)三江源國(guó)家公園科研科普等13個(gè)管理辦法，發(fā)布公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、術(shù)語等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)。整合落實(shí)中央和省級(jí)資金43億元保障國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。在青海大學(xué)開設(shè)國(guó)家公園管理專業(yè)方向，柔性引進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和緊缺人才、聘用生態(tài)保護(hù)高級(jí)人才。與中科院合作組建三江源國(guó)家公園研究院。

（六）宣傳推廣。發(fā)布并應(yīng)用三江源國(guó)家公園標(biāo)識(shí)（LOGO），每年發(fā)布《三江源國(guó)家公園公報(bào)》。利用外交部全球推介會(huì)、國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)、首都博物館等平臺(tái)和載體講好三江源故事。制定《三江源國(guó)家公園志愿者管理辦法（試行）》并開展招募。國(guó)家林草原局與青海省人民政府共同主辦第一屆國(guó)家公園論壇，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生巨大反響。

三、特色創(chuàng)新

（一）探索創(chuàng)建統(tǒng)一高效管理體制，破解“九龍治水”難題。在機(jī)構(gòu)組建中，按照不新增行政事業(yè)編制，“編隨職轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，從省、州、縣相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)編制409名，整合設(shè)立三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)管委會(huì)（長(zhǎng)江源園區(qū)管委會(huì)派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處3個(gè)正縣級(jí)機(jī)構(gòu)），形成“一園三區(qū)”統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，地方黨委政府和園區(qū)管委會(huì)、管理處交叉任職。對(duì)園區(qū)四縣進(jìn)行大部制改革，整合3個(gè)園區(qū)涉及4個(gè)縣的國(guó)土資源、林業(yè)資源、水政水資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局；整合4個(gè)縣森林公安局、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在園區(qū)下設(shè)資源環(huán)境執(zhí)法局；整合4個(gè)縣林業(yè)站、草原站、水土保持、濕地保護(hù)等事業(yè)單位，在園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)生態(tài)保護(hù)站。

（二）優(yōu)化執(zhí)法資源配置，建立層級(jí)分明的執(zhí)法體系。三江源國(guó)家公園管理局內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處（掛三江源國(guó)家公園森林公安局、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局牌子），下設(shè)16個(gè)直屬森林公安派出所，增加刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)職責(zé)；園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理和國(guó)土空間管制統(tǒng)一執(zhí)法，積極探索自然資源刑事司法與行政執(zhí)法的高效聯(lián)動(dòng)，開展縣域集中統(tǒng)一高效的自然資源綜合執(zhí)法。出臺(tái)《三江源國(guó)家公園條例》，建立了三江源國(guó)家公園管理局、青海省林草局、青海省高級(jí)人民法院、青海省人民檢察院等多方聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，在玉樹州設(shè)立三江源生態(tài)法庭。三江源國(guó)家公園管理局與新疆、西藏有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)簽訂《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作備忘錄》，制定《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程》，建立了跨省區(qū)長(zhǎng)效管控和執(zhí)法機(jī)制。

（三）創(chuàng)新設(shè)置“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善“雙贏”。牧民是草原的主人，也是三江源國(guó)家公園建設(shè)的主體。三江源試點(diǎn)區(qū)積極探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位，2018年全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗、戶戶有崗”，共聘用17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，年補(bǔ)助資金達(dá)3.72億元，戶均年收入增加21600元。試點(diǎn)期間所需補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)籌安排，并與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司（集團(tuán)）股份有限公司合作，為園區(qū)所有生態(tài)管護(hù)員捐款投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。制定生態(tài)管護(hù)公益崗位《管理辦法》和績(jī)效考核《實(shí)施細(xì)則》，建立生態(tài)管護(hù)員信息管理系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名制管理和跟蹤服務(wù)。有效調(diào)動(dòng)牧民參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性，生態(tài)管護(hù)效果逐步顯現(xiàn)，園區(qū)牧民增收有了穩(wěn)定渠道，廣大群眾對(duì)國(guó)家公園認(rèn)同度大大提升，筑牢了三江源國(guó)家公園建設(shè)的基層網(wǎng)底。

來源:

林草新聞

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