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全國政協(xié)“新時代生物多樣性保護工作”專題視察綜述

生物多樣性關系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。我國高度重視生物多樣性保護，將其作為生態(tài)文明建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，秉持共建地球生命共同體理念，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護取得可喜成績。

但隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，生物多樣性喪失逐漸成為全球共同面對的挑戰(zhàn)，我國生物多樣性現(xiàn)狀也不容樂觀——受威脅形勢依然嚴峻，生物多樣性呈總體下降趨勢，在工作體制機制上存在的法律和政策體系不夠健全，保護體系缺乏頂層設計，科研力量、資金保障等支撐能力嚴重不足等問題也不斷顯現(xiàn)。

6月6日至9日、7月2日至5日，全國政協(xié)副主席李斌、何維分別率人口資源環(huán)境委員會黨外委員專題視察團赴湖北、寧夏兩?。▍^(qū)）開展“新時代生物多樣性保護工作”專題視察。從神農(nóng)架林區(qū)到賀蘭山自然保護區(qū)，從高山森林到草原濕地，黨外委員們在充分感受我國生態(tài)文明建設事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，進一步深化對習近平生態(tài)文明思想的理解和認同的同時，就新時代生物多樣性保護工作進行深入研究，提出了不少科學可行的意見建議。

頂層設計與有法可依

神農(nóng)架地處鄂西邊陲，是三峽工程、南水北調兩項世紀偉大工程的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地，有“華中之腎、華中之肺、華中水塔”的美譽，也是中國首個集“聯(lián)合國教科文組織人和生物圈保護區(qū)、世界地質公園、世界自然遺產(chǎn)”三項世界級認證于一身的地區(qū)，被稱為北緯31度的綠色奇跡。

近年來，為做好生物多樣性保護工作，探索人與自然和諧共生之路，湖北省政府不斷完善生物多樣性保護體系，成立了湖北省生物多樣性保護工作領導小組和專家委員會，研究編制了《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃綱要（2014-2030年）》，還著眼長江流域生態(tài)系統(tǒng)及水生生物多樣性保護，先后制定出臺了《清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》《漢江流域水環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生物多樣性保護及長江大保護戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

作為全國重要的生態(tài)節(jié)點、華北的重要生態(tài)屏障、西北的重要生態(tài)通道，寧夏回族自治區(qū)近年來也不斷加大生態(tài)保護力度，制定出臺《生態(tài)保護紅線管理條例》，成為全國首個生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)，出臺《六盤山、賀蘭山、羅山國家級自然保護區(qū)條例》《寧夏自然保護區(qū)管理辦法》等涉及自然保護地和野生動植物保護的地方性法規(guī)、規(guī)章13部，生物多樣性保護和可持續(xù)利用的法律基礎不斷夯實。

盡管兩地在推動生物多樣性保護工作方面取得了積極進展，但委員們在視察中發(fā)現(xiàn)，一方面，兩?。▍^(qū)）不同程度存在土地開發(fā)利用占用生態(tài)空間，局部草原退化，局部河湖濕地萎縮等情況，導致部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務質量和功能有所下降，野生動植物棲息地破碎化現(xiàn)象仍較為突出。另一方面過度保護也造成了生態(tài)難題：寧夏自2003年起實行封育禁牧，草原生態(tài)恢復明顯，植被覆蓋度有所提升。但近20年只禁不放，也使草原生態(tài)退化，適宜放牧的優(yōu)良牧草品種減少，再加上疫情后禁食野生動物，讓野兔迅速繁殖，對草原形成危害。國家二級保護動物賀蘭山巖羊的數(shù)量激增造成賀蘭山植被退化，承載能力降低。云霧山因過度封山禁牧導致植被退化、生態(tài)功能減弱。過分強調保護，輕視利用發(fā)展，保護與發(fā)展的矛盾依然存在。

與此同時，相關的法律和政策體系也不夠健全。目前，我國還沒有一部生物多樣性保護專門法律，在生物遺傳資源獲取與惠益分享等方面也沒有專門的法律法規(guī)。生物多樣性保護相關規(guī)定分散在環(huán)境保護法、草原法、森林法、野生動物保護法等相關法律中，內容不夠系統(tǒng)全面，建設也相對滯后，與當前的保護要求及經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。因受法律法規(guī)限制，六盤山近30萬畝華北落葉松人工林不能間伐，導致林分質量低下，人工林呈退化趨勢，影響生物多樣性就是一個頗為典型的例子。

“保護生物多樣性不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要有一個科學、長遠的規(guī)劃，要切實加強頂層設計。建議在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中，將生物多樣性融入其中。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任，國務院發(fā)展研究中心原主任李偉表示。

在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、湖北省政協(xié)原主席楊松看來，過去的保護思路多為搶救性保護，而現(xiàn)在應向系統(tǒng)性保護轉變，應統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

“保護地規(guī)劃應以生物多樣性保護為目標，增強現(xiàn)有保護地的連通性，為生物多樣性提供更為健全的保護網(wǎng)絡。同時，科學調整保護區(qū)規(guī)劃，解決自然保護地區(qū)交叉重疊、一地多證、管理分割、多頭管理等問題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，九三學社中央專職副主席印紅表示。

全國政協(xié)常委，九三學社中央副主席，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊痔貏e強調了實事求是確定保護路徑的問題，認為應明確人工干預修復的目標，防范生態(tài)修復中的破壞。因地制宜科學構建物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護區(qū)孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。

關于法律法規(guī)和政策制度的制定完善，委員們表示，應修訂《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，起草修訂《國家公園法》《自然保護地法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》，落實國家公園“一園一法”，建立完善自然公園管理規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的自然保護地技術標準規(guī)范。同時，適時研究制定《生物多樣性保護法》，加快《生物遺傳資源獲取與惠益分享條例》立法進程。完善規(guī)章標準，形成管理規(guī)范、標準統(tǒng)一的生物多樣性制度保障體系。

調查研究與強化保障

推進本底調查，不斷摸清生物多樣性資源家底是做好生物多樣性保護工作的基礎。一直以來，湖北、寧夏兩省（區(qū)）都以此項工作為重點，組織開展重點區(qū)域、重點物種和遺傳資源調查與評估，聯(lián)合國內外科研機構，系統(tǒng)開展野生動物紅外相機監(jiān)測、巡護監(jiān)測、植物樣地建設等科研監(jiān)測，并積極建設信息化動態(tài)監(jiān)管平臺，為開展保護提供科學依據(jù)。

同時，兩省（區(qū)）還持續(xù)開展“綠盾”專項監(jiān)督行動，狠抓自然保護地內新增或規(guī)模擴大人類活動問題，堅決打擊破壞野生動物資源及其棲息地、打擊野生動植物非法貿易等行為。湖北省加強野生動物疫病檢測防控、開展有害生物防治，預防外來物種入侵。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)環(huán)保督察反饋開展整改，固原市累計清理自然保護區(qū)內及周邊人類活動設施點位184個，有效強化了生態(tài)監(jiān)管。

但在工作的開展過程中，兩?。▍^(qū)）也深感科研力量、資金保障等支撐能力嚴重不足。寧夏部分保護地基礎設施建設之滯后，管護站點老舊失修、巡護道路不完善、水電設施不通、疫源疫病監(jiān)測設施缺失等情況不同程度存在。湖北省每年物種調查監(jiān)測、珍稀物種保護任務分布廣、任務重，現(xiàn)有經(jīng)費渠道和規(guī)模捉襟見肘，遠遠滿足不了生物多樣性保護工作的需要。

在視察中，委員們也發(fā)現(xiàn)，兩?。▍^(qū)）在基礎研究和實用技術研發(fā)方面依舊薄弱、推廣應用相對滯后，對生物多樣性保護效果和問題進行科學準確評估的能力不足，在生物多樣性空間保護網(wǎng)絡建設、生物安全風險評估預警、外來入侵物種防控和生物物種資源進出境查驗等方面新型技術研發(fā)和信息化建設有待提升，生物多樣性可持續(xù)利用手段和方式仍需創(chuàng)新。

此外，學科儲備人才不足，多元化、市場化的投入機制不完善等問題，也制約著生物多樣性保護工作的科學有序推進。

對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任歐青平表示，應強化生物多樣性保護工作在科研、技術、人才、資金等方面的保障，特別是要在摸清底數(shù)上下功夫。“要推進生物多樣性調查觀測設備更新，有效利用遙感技術，建立觀測站點和平臺，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提高工作效率。還可以聯(lián)手高?？蒲袡C構生物學專家，采取‘專業(yè)隊伍+志愿者+非政府組織’的合作方式，開展生物多樣性本底調查，繪制生物多樣性分布圖，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。”

全國政協(xié)委員，致公黨湖北省副主委，中國科學院水生生物研究所研究員徐旭東關注的是評估體系的完善問題。他建議建立生物多樣性保護恢復成效、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、物種資源經(jīng)濟價值等評估標準體系。完善就地、遷地保護體系，繼續(xù)積極推進國家公園設立工作，研究建立華中（武漢）國家植物園、干旱和半干旱地區(qū)生物種質資源庫，野生動物救護繁育基地基因庫等較完備的遷地保護體系。

全國政協(xié)常委，民進湖南省主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈認為，綜合應用監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，構建全國自然保護地天空地一體化監(jiān)測監(jiān)督管理體系非常必要。“應完善生物多樣性調查監(jiān)測技術標準體系，持續(xù)推進生物多樣性調查監(jiān)測，研究開發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應急響應機制。”

在資金支持方面，全國政協(xié)常委，中國石油天然氣集團有限公司中油財務有限責任公司副董事長蘭云升表示，應在繼續(xù)統(tǒng)籌用好中央預算內投資，支持國家公園體制改革及自然保護地體系建設，支持國家公園、國家級自然保護區(qū)基礎設施建設等涉生物多樣性保護的各類項目建設的基礎上，探索建立綠色金融支持機制，構建基于綠色信貸、綠色基金、綠色保險、碳金融等在內的綠色金融體系，設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，提供自然保護地體系建設項目信貸額度。

加強科研隊伍建設是委員們的共識。大家認為，應建立生物多樣性專門研究機構，培養(yǎng)一批生物多樣性保護領域急需的高層次專業(yè)化人才，建設職業(yè)化、標準化的保護地人才隊伍。同時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，調動高校培養(yǎng)專業(yè)人才的積極性，著力培養(yǎng)本土人才，建立各個基層單位和研究院人才隊伍。

宣傳引導與對外宣介

生物多樣性保護工作應由政府主導，但公眾的參與守護也必不可少。

一直以來，湖北和寧夏都非常重視開展生物多樣性保護宣傳教育，不斷提高社會參與度和公眾意識。以“國際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“世界野生動植物日”等為載體，充分發(fā)揮國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)文明宣教基地作用，借助網(wǎng)絡、電視等多種宣傳平臺，加強生物多樣性保護知識、法律法規(guī)等科普宣傳，引導公眾自覺廣泛參與，營造尊重自然、順應自然、保護自然的良好社會氛圍。

湖北探索野生動植物保護志愿者制度，切實提高公眾參與度。寧夏部分地區(qū)實施濕地生態(tài)效益補償項目，使群眾嘗到了生態(tài)保護的甜頭，增強了保護生態(tài)的自覺性。此外，兩省（區(qū)）還積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過生態(tài)旅游、紅色旅游等模式，以保護促進旅游發(fā)展的良性循環(huán)正在形成和顯現(xiàn)。從神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)的農(nóng)家樂到固原市云霧山試驗區(qū)的社區(qū)農(nóng)戶，都成為生物多樣性保護和可持續(xù)利用的參與力量。

盡管宣傳引導取得了一定的成效，但委員們在視察中了解到，一些地方和部門對保護生物多樣性重要性認識不到位，責任感和使命感不強，企業(yè)“重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)保護”的思想也仍然存在。由于生物多樣性保護知識和技術宣傳的不到位，公眾生物多樣性保護意識仍較為薄弱，野生動植物保護觀念依然停留在大熊貓等少數(shù)“明星”物種上，參與和監(jiān)督積極性較低。

“因此，還是要進一步加大生物多樣性的保護力度，通過主流媒體和新媒體平臺強化政策法規(guī)解讀，進行生物多樣性知識科普和案件普及，提高公眾參與生物多樣性保護意識。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任王培安說。

“其實，宣傳教育可以在多點發(fā)力，比如發(fā)揮國家公園自然教育功能，建立完善自然解說體系，傳播生物多樣性保護科普知識，提升公民生態(tài)文化素養(yǎng)。還可以將生物多樣性有機融入學校相關教育內容，進一步增強學生生物多樣性保護意識。”全國政協(xié)委員，中國地質大學（武漢）生物地質與環(huán)境地質國家重點實驗室主任童金南表示。

全國政協(xié)委員，中信集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理奚國華進一步提出通過政府購買服務等形式激勵企事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動的建議，旨在促進公眾關心關注并積極參與生物多樣性保護工作。

“除了對內宣傳引導，對外的積極宣介也十分重要。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心首席科學家張文國認為，應深入闡釋習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話精神和“地球生命共同體”等新理念，宣傳中國在生物多樣性保護和生態(tài)文明建設方面的突出成就。外宣部門也要研究宣傳策略，對外講好中國故事，向世界傳遞中國立場、中國聲音、中國理念，生動講述習近平生態(tài)文明思想實踐成果。