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9月27日，由阿拉善SEE浙江項目中心聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)行為研究課題組共同完成的《垃圾源頭分類-全球城市案例集》正式發(fā)布，這是目前國內(nèi)最全的全球各大城市社區(qū)垃圾治理分享案例集。

在發(fā)布會上，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授瑪麗·哈德非常激動地給杭州豎起大拇指，她說：“不管在哪個城市做垃圾分類，最終要觸碰到人的內(nèi)心。”

現(xiàn)場，瑪麗·哈德教授和浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合宣傳組組長蔣智勇、阿拉善SEE第六任會長錢曉華、阿拉善SEE浙江項目中心主席壽柏年，以及杭州的公益組織、物業(yè)公司、學(xué)界專家、媒體、居民代表共同交流，分享垃圾分類的“杭州探索”和“世界經(jīng)驗”。

集合全球九個城市經(jīng)驗

杭州出臺全國首部垃圾分類地方性法規(guī)

2018年10月20日，阿拉善SEE浙江項目中心在成立之日就正式宣布啟動“杭州市社區(qū)垃圾源頭分類試點項目”，聚焦城鄉(xiāng)生活垃圾分類議題。此后，浙江項目中心在杭州的5個試點小區(qū)3500戶居民中試點不同類型的垃圾源頭分類。

作為國內(nèi)最早關(guān)注垃圾分類的高?？蒲袌F隊之一，復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)行為研究課題組進行了近9年的跟蹤研究，研究城市居民垃圾分類行為如何從建立意愿、開始分類到持續(xù)養(yǎng)成習(xí)慣。

2019年至2020年，在杭州試點的基礎(chǔ)上，浙江項目中心與復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)行為研究課題組開展垃圾源頭分類全球城市案例調(diào)研、梳理，根據(jù)日本東京、韓國首爾、美國舊金山、印度班加羅爾、瑞典韋斯特羅斯，以及中國上海、杭州、南京、北京等國內(nèi)外九個城市的生活垃圾分類案例，梳理關(guān)鍵社區(qū)操作方法和可借鑒經(jīng)驗，形成《垃圾源頭分類-全球城市案例集》（以下簡稱“案例集”）。在昨天的發(fā)布會上，復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)行為研究課題組博士后、案例集主要負責(zé)人李長軍發(fā)布案例細節(jié)。

李長軍發(fā)布案例細節(jié)

早在2000年，杭州就被確定成為全國首批垃圾分類試點城市之一。當年7月，杭州市政府辦公廳下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案》，將杭州市的生活垃圾分為可回收垃圾、非回收垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等四類。

2011年，杭州打造“國內(nèi)最清潔城市”，再次強調(diào)垃圾分類，并計劃到2015年實現(xiàn)居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達到80%。2014年，杭州市首次提出了生活垃圾“三化四分”概念，即通過分類投放、分類收運、分類利用、分類處置“四分”，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化“三化”。

2015年，杭州出臺全國首部垃圾分類地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理條例》，分別對杭州生活垃圾設(shè)置規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放實施管理責(zé)任人制度、收運處置等10個方面做了規(guī)范。

2017年，杭州被住建部列為46個強制分類試點城市之一。到2019年8月1日，浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會表決通過《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈杭州市生活垃圾管理條例〉的決定》，杭州市垃圾分類管理再上新臺階。

總量與增速控制用上“經(jīng)濟杠桿”

再生資源回收創(chuàng)新模式鏈接“互聯(lián)網(wǎng)+”

在發(fā)布會現(xiàn)場，浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合宣傳組組長蔣智勇提起了一組浙江的垃圾分類“大數(shù)據(jù)”：浙江省的垃圾總量增速從2016年的增長率10%，降至2019年的0.7%，減量效果明顯。

杭州市在2014年就發(fā)布了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》，以年度垃圾總量控制為目標，大力推進源頭減量。在總量控制方面，杭州市政府運用經(jīng)濟杠桿，對各區(qū)實行“增量控制、超量加價”管理制度：以2%的年增長率為目標基數(shù)，超額度增長的部分按照一定系數(shù)的比例收取處置費用；加價收取的垃圾處置費由杭州市財政統(tǒng)籌管理，按年度結(jié)算支付，專項用于對垃圾量低于年度控制目標5%的城區(qū)進行補助。

浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合宣傳組組長蔣智勇介紹浙江垃圾分類情況

在垃圾處理的收運環(huán)節(jié)，杭州城西文新街道早在2006年就引入杭州第一輛廚余垃圾收運車。從2009年起杭州全市開展垃圾“清潔直運“，到2014年，已有100輛綠色廚余車進入大街小巷。2017年開始，杭州市環(huán)境集團推出以“綠車綠桶、黃車黃桶”為基本標志的標準劃分清運系統(tǒng)，并沿用至今。

在后端處理環(huán)節(jié)中，杭州布局和推進末端處理的能力建設(shè)，截至2019年10月，焚燒處理能力已經(jīng)達到8500噸/日，新建成3座焚燒廠，新增焚燒處理能力5100噸/日；新建成4座餐廚廢棄物和廚余垃圾處理廠，規(guī)模化生物處理達到850噸/日。根據(jù)杭州市城管局調(diào)研，到2020年，預(yù)計新增5200噸的焚燒能力，餐廚處理能力也將達到2000噸。

杭州還在不斷完善回收政策、規(guī)范市場秩序、布局回收網(wǎng)點、加強行業(yè)支持，憑借信息技術(shù)優(yōu)勢探索再生資源回收創(chuàng)新模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)回收行業(yè)賦能，搭建政、企、社合作平臺，有效促進了再生資源回收利用新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動了垃圾清運和資源回收“兩網(wǎng)融合”建設(shè)，孵化出了“虎哥”回收、申奇回收、物盡其用、家寶兔等再生資源企業(yè)。

視野：全球垃圾分類怎么做

北京：建立較為完善的政府推動機制

自2017年北京市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》及《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）》后，北京市逐步建立完善了示范片區(qū)建設(shè)考核和日常管理辦法和穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制，同時垃圾分類也被納入各區(qū)年度政府績效考核內(nèi)容，由政府主導(dǎo)推動，成效顯著。

南京：經(jīng)濟刺激推動公眾參與積極性

南京市的垃圾分類服務(wù)引入專業(yè)企業(yè)，主要通過經(jīng)濟刺激來推動公眾參與垃圾分類行動，居民進行垃圾分類可以積分，滿足一定的分值就可以兌換相應(yīng)的福利，絕大部分福利由政府支持，讓市民意識到垃圾分類不是一件復(fù)雜和不愉快的工作，而是能帶給自己實際改變甚至福利的好事。

上海：宣傳+全方位動員，推動社會廣泛參與

從2019年3月份開始，上海就開始了社區(qū)“入戶宣傳”，通過“上海發(fā)布”微信公眾號為居民提供方便的知識查詢和信息獲取渠道。上海市政府還召開新聞發(fā)布會和媒體通氣會等，加強政策解讀，推出“垃圾分類聽民聲——區(qū)長對話居民”大型專題訪談、推動垃圾分類進課堂（制作垃圾分類知識讀本幼兒園版、小學(xué)版、中學(xué)版）等多種形式，全面推動社會參與。

日本東京：適合民情的垃圾分類設(shè)計與實踐

日本垃圾分類項目的政策與實踐都是符合本國國情和在地居民生活習(xí)慣。比如東京23區(qū)作為核心地區(qū)，對資源的需求和消耗都很可觀，所以選擇使用焚燒垃圾處理方式；在地居民以原生日本人為主，飲食習(xí)慣和生活習(xí)慣相似，居住模式一般為社區(qū)制等，所以確立了可燃和不可燃兩大類標準，確立了在地居民為垃圾分類主體責(zé)任人、各區(qū)各轄下社區(qū)為監(jiān)督負責(zé)人的運營模式。

韓國首爾：智能化垃圾減量和垃圾分類激勵措施

為了強化食物垃圾分類效果，2013年韓國開始推進按重量垃圾收費制度。首爾第一批全面覆蓋智能化垃圾減量模式，引入一款自動稱重的智能設(shè)備，將每日食物垃圾產(chǎn)生的具體重量通過互聯(lián)網(wǎng)實時反饋給垃圾產(chǎn)生者本人。一方面，垃圾產(chǎn)生越多則付費越多，反向影響產(chǎn)生者為了經(jīng)濟利益而減少垃圾產(chǎn)生；另一方面，垃圾產(chǎn)生的數(shù)字規(guī)律性反饋，可以讓生產(chǎn)者更加明確自己的行為為環(huán)境所帶來的影響，激發(fā)其反思。

印度班加羅爾：民間公益組織發(fā)起公益訴論

猛增的垃圾量超過了當?shù)靥盥袢萘?，班加羅爾曾出現(xiàn)垃圾危機，關(guān)注垃圾問題和踐行社區(qū)垃圾分類多年的環(huán)保公益組織發(fā)起了兩個公益訴訟，將班加羅爾政府和全體班加羅爾市民告到了卡納塔克邦高等法院。在廣泛聽取各方爭議和意見、走訪填埋場和參觀社區(qū)垃圾分類和廚余堆肥試點之后，高等法院于2012年9月10日給出了印度垃圾管理歷史上第一個判決，要求班加羅爾全市實行垃圾源頭分類，建議采納“兩桶一袋”三分法，提出建立垃圾管理行政小區(qū)委員會等條款，為后來印度出臺國家層面的垃圾管理新法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

美國舊金山：關(guān)鍵廢棄物的回收計劃及法制化

舊金山通過一系列法律條例、涉及廢棄物管理中關(guān)鍵點甚至痛點的舉措，有效推動零廢棄計劃。在2009年，舊金山對所有企業(yè)和住宅區(qū)都提出了回收和堆肥的要求，通過了美國第一部強制性堆肥法；聚苯乙烯泡沫塑料禁令規(guī)定所有待運的食品容器必須可回收或可堆肥；市政府禁止用城市資金購買瓶裝水；2012年塑料結(jié)帳袋禁令擴大到所有零售商。按照法律規(guī)定，顧客在商店、餐廳消費時，如果需要紙袋或可堆肥塑料袋，要多付10-25美分，大大增加了重復(fù)使用手提袋帶到商店的人數(shù)。

瑞典韋斯特羅斯：垃圾分類宣傳持續(xù)30年

在瑞典，關(guān)于垃圾分類的宣傳教育持續(xù)了30年，整整的影響了一代人。垃圾分類是走可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，瑞典政府正是因為認清這一點，將垃圾管理的概念和生態(tài)保護的意識全面的引入教育系統(tǒng)，從孩童開始就植入這種思想。

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《垃圾源頭分類-全球城市案例集》

本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自“杭州新聞”客戶端（記者：王錦 編輯：李燁池）