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綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑機制，本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)品價值如何實現(xiàn)的問題。自20世紀末以來，歐美國家在這方面進行了大量探索，在森林、濕地、生物多樣性和自然保護地等領(lǐng)域創(chuàng)立了有償使用、購買服務(wù)、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以及濕地銀行、生態(tài)銀行等模式。相關(guān)做法對建立健全我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑機制，即實現(xiàn)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”具有諸多啟示。

澳大利亞的一家公園中，游人在大樹下漫步，享受生態(tài)康養(yǎng)/Anna Palinska攝

啟示一：

建立健全價值實現(xiàn)的制度體系

一是法治體系。歐盟于2014年通過了《公共采購指令》《水、能源、交通和郵政服務(wù)領(lǐng)域的公用設(shè)施采購指令》和《特許經(jīng)營合同采購指令》等采購立法，明確將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入政府采購計劃。哥斯達黎加多次修訂《森林法》，明確了森林的四項核心生態(tài)功能，即碳匯、水文、生物多樣性和景觀等，并對生態(tài)補償制度的對象、資金來源、合同、保護激勵措施等均作了完整規(guī)定。美國的《清潔水法》，規(guī)定并逐步細化了開發(fā)者損害濕地的補償義務(wù)，成為濕地交易制度建立的前提條件。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系。芬蘭為購買芬蘭南部國有和私有林主提供的森林和棲息地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，由農(nóng)林部邀請專家根據(jù)18項生態(tài)指標，分級評估森林的生物多樣性價值，以此確定差別化的購買價格。

三是生態(tài)產(chǎn)品認證體系。國外普遍采用生態(tài)標簽認證制度，鼓勵企業(yè)按照可持續(xù)的方式，生產(chǎn)出生態(tài)友好型產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品。這些含有生態(tài)標簽的產(chǎn)品，不僅有利于節(jié)約能源與降低資源消耗，減少污染排放，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，而且可以向消費者提供綠色生態(tài)價值而產(chǎn)生溢價。1978年聯(lián)合國首次提出了“藍色天使”生態(tài)標簽，隨后多國相繼推出本國和地區(qū)性的生態(tài)標簽。美國“能源之星”是目前世界范圍內(nèi)非常具有影響力的生態(tài)標簽。歐盟于1992年建立了生態(tài)標簽體系，目前已有7萬多個產(chǎn)品和服務(wù)得到認證。國際性公益組織——森林管理委員會，目前已對85個國家的30億畝森林及其產(chǎn)品進行了認證。目前具有生態(tài)認證的產(chǎn)品涉及林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游等領(lǐng)域。

上述實踐表明

歐美各國為生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)建立了法律法規(guī)、技術(shù)核算、監(jiān)測評估、組織實施、財政支持、國際合作、監(jiān)督管理等一系列制度體系，并在實踐中不斷完善。我國應(yīng)在林草資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資產(chǎn)核算與評估、林草資源有償使用、綠色信用、綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系等方面加強理論研究和制度體系建設(shè)，制定基于空間分區(qū)的差異化生態(tài)產(chǎn)品價值政策。同時應(yīng)著重加強生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，切實解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、生態(tài)效益缺少量化等問題。

啟示二：

在重點領(lǐng)域開展分類試點

美國在濕地領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面進行了深入探索，創(chuàng)立了濕地緩解銀行。該模式在美國蓬勃發(fā)展，至今已逾3000家。濕地緩解銀行是指在一塊或者幾塊地域空間上，恢復(fù)受損濕地、新建濕地、加強現(xiàn)有濕地的某些功能，或保存濕地及其他水生資源，并將這些濕地以“信用”的方式通過合理的市場價格出售給濕地開發(fā)（占用、破壞等）者，從而達到補償濕地損害的目的。該機制的政府審批和監(jiān)管部門主要包括美國陸軍工程兵團和環(huán)境保護署；購買方是對濕地造成損害的開發(fā)者，包括個人、企業(yè)或各級政府部門（含軍事部門）；銷售方一般是濕地緩解銀行的建設(shè)者和生態(tài)修復(fù)公司，包括建立和管理緩解銀行的私營企業(yè)、地方政府機構(gòu)、個人土地所有者，以及將濕地緩解銀行業(yè)務(wù)作為投資組合的投資基金或投資公司等。

美國大沼澤地國家公園里一只潛伏在水中的鱷魚/Maurice Randall攝

澳大利亞則在生物多樣性保護領(lǐng)域引入了生態(tài)銀行機制，該機制的核心是生態(tài)積分和生態(tài)積分市場。土地私有者在其擁有的土地上設(shè)立生態(tài)銀行保留區(qū)域，與政府管理部門簽訂生態(tài)銀行協(xié)議，同意通過加強管理和保護來增加該區(qū)域的生態(tài)價值，便可獲得生態(tài)積分。土地所有者可出售積分，獲取管理生態(tài)銀行保留區(qū)域的資金。而開發(fā)者可購買積分，用來彌補開發(fā)項目造成的生態(tài)影響，其他組織出于生態(tài)保護的需要，也可購買生態(tài)積分。

法國在國家公園內(nèi)推行特許經(jīng)營制度。國家公園聯(lián)盟根據(jù)不同行業(yè)的特點，制定了差別化的特許經(jīng)營市場準入清單，對申請人資質(zhì)和經(jīng)營管理行為均有明確要求，并以國家公園產(chǎn)品的品牌價值增值體系為依托，引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)和個人自愿參與，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值。

上述經(jīng)驗表明

森林、濕地、國家公園等自然保護地是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的排頭兵和重點領(lǐng)域，我國應(yīng)在上述自然生態(tài)系統(tǒng)中加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，不斷完善生態(tài)旅游、碳匯交易、森林康養(yǎng)、自然保護地社區(qū)共管和特許經(jīng)營等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。同時加大創(chuàng)新力度，開展?jié)竦乇Ｗo和生物多樣性保護銀行試點，特別是在修建公路、高鐵占用濕地或野生動物棲息地時，推行配額交易；組建綠色政策性銀行，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，加快推動商業(yè)銀行開展綠色金融業(yè)務(wù)。

啟示三：

突出政府在價值實現(xiàn)中的主導(dǎo)地位

歐盟根據(jù)不同類型、不同區(qū)位和不同等級標準的生態(tài)服務(wù)，實施差別化的補助標準。各成員國普遍形成中央財政（60%~70%）和地方財政（30%~40%）按比例分擔(dān)的財政支出結(jié)構(gòu)。對于國有林投入和管護部分采用財政補貼，對于私有林管護和限制經(jīng)營部分采用生態(tài)稅、環(huán)境稅、生態(tài)基金、受益者付費以及社會捐贈等方式，由政府通過縱向轉(zhuǎn)移支付向私人土地所有者提供補償。

自1999年以來，瑞典政府通過土地贖買、補貼和自愿捐贈相結(jié)合的方式，購買瑞典中部和南部地區(qū)具有重大自然保護價值的林地所有權(quán)，以建立自然保護區(qū)和重要生境。非生產(chǎn)性林地面積已由2014年的115.74萬公頃增至2017年的116.89萬公頃。

上述實踐證明

政府是生態(tài)產(chǎn)品的主要購買者，其購買的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類和內(nèi)容日益豐富，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中作用十分重要。結(jié)合我國實際，對具有公共資源屬性或公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，可由政府主導(dǎo)，通過生態(tài)補償、政府購買、政府監(jiān)管和稅收調(diào)節(jié)等行政手段，間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。建議在有條件的地區(qū)和部門，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主管部門，統(tǒng)籌管理相關(guān)工作。加快出臺《生態(tài)補償條例》，逐漸強化地方政府的專項補償意識，擴大橫向補償?shù)脑圏c范圍。嘗試征收生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅、碳稅等，將稅款專項用于生態(tài)保護。

啟示四：

探索完善市場化價值實現(xiàn)方式

哥斯達黎加充分運用市場手段，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，主要方式有3種。一是大力開展碳市場交易。政府與碳匯林經(jīng)營者簽訂出售合同，獲得碳匯產(chǎn)權(quán)后，在國際市場尋找買家。例如，1997年，哥斯達黎加以200萬美元的價格向挪威售賣2億噸碳當量。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。哥斯達黎加向外國投資廠商發(fā)行碳債券及貿(mào)易抵消證明，有效保證期為20年，國外投資者可憑此抵免其在本國減少的二氧化碳排放量。三是推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。哥斯達黎加大力推行“生態(tài)旅游+環(huán)境教育”，通過開展叢林探險、熱帶音樂等活動，吸引全球游客，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

由此可見

市場交易也是重要的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。針對可進行市場交易的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，我國可充分利用國際國內(nèi)兩個市場，通過生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品（各類林產(chǎn)品等）、生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品（生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等）、自然資源資產(chǎn)權(quán)屬（碳排放權(quán)、用水權(quán)）等的直接交易，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。

重點領(lǐng)域

森林保護領(lǐng)域

森林生態(tài)功能的用戶付費機制

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給方與需求方之間根據(jù)市場規(guī)則進行交易，從而實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價值。

濕地保護領(lǐng)域：

濕地信用抵消機制

該機制的最佳實踐是濕地補償銀行。用再建（或功能恢復(fù)）的新濕地作為對人為破壞濕地的賠償，可以實現(xiàn)濕地在總量和功能上的可持續(xù)平衡。

生物多樣性領(lǐng)域：

生態(tài)銀行

通過在其他地方創(chuàng)建、恢復(fù)或保護“等量”的生物多樣性，來“抵消”開發(fā)項目對區(qū)域生物多樣性的負面影響。

典型案例

美國濕地銀行

對因從事開發(fā)活動，導(dǎo)致濕地喪失的生態(tài)價值和功能，提供一種替代選擇。其出售的濕地將永久性地予以保護，以實現(xiàn)濕地資源的動態(tài)平衡。

澳大利亞生態(tài)銀行

通過市場機制，激勵保護生物多樣性和瀕危物種，提高私有土地上的生態(tài)保護效能。避免生態(tài)價值重要地區(qū)遭到破壞，或遭到破壞時，須在其他區(qū)域通過付費補償來保持生物多樣性。

西澳大利亞瀕危野生動物袋食蟻獸

Seashalia Gibb攝

歐盟購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

包括生態(tài)保護相關(guān)服務(wù)、排污和垃圾處理服務(wù)、建筑物清掃服務(wù)等。基本形成于法有據(jù)、方式靈活、標準明確、程序規(guī)范的政府購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制度。