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為持續(xù)加強生物多樣性保護工作，進一步推進新時代美麗杭州建設，今天上午，市政府新聞辦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市園林文物局、市林業(yè)水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）召開新聞發(fā)布會，權威解讀《杭州市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2035年）》相關內(nèi)容，并回答記者提問。

中華秋沙鴨（國家一級重點保護野生動物）

杭州生物多樣性保護

《戰(zhàn)略行動計劃》正式出臺

作為“兩個先行”的集中展示之窗，杭州市擁有生物多樣性保護的先天優(yōu)勢和良好工作基礎，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）發(fā)布的全球“生物多樣性保護100＋”典型案例中杭州入選4個。目前，杭州市已擁有9個市級生物多樣性體驗地，近五年共舉辦生物多樣性相關活動1100場，組織研學超200次。去年5月22日（“國際生物多樣性日”），發(fā)布了全國首個省會城市生物多樣性保護白皮書，社會反響熱烈。

近日發(fā)布的《杭州市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2035年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略行動計劃》）正是在這樣的背景下應運而生，是落實國家和浙江省推進生物多樣性保護重大戰(zhàn)略部署的重要實踐，是新時期美麗杭州高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和提升美麗杭州影響力的重要抓手。

臨安區(qū)浙西天池千頃塘水庫（劉柏良攝）

《戰(zhàn)略行動計劃》明確了新時期杭州生物多樣性保護的優(yōu)先領域和優(yōu)先行動，將為全市各地各部門推進生物多樣性保護工作提供指引。

四大優(yōu)先領域

25項優(yōu)先行動，46個建議項目清單

那么，《戰(zhàn)略行動計劃》具體有哪些內(nèi)容呢？

據(jù)杭州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，《戰(zhàn)略行動計劃》充分考慮了聯(lián)合國“昆蒙框架”文件提出的到2030年優(yōu)先實現(xiàn)的23項行動目標、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》的主體內(nèi)容，同步銜接浙江省《關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》《浙江省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2035年）》相關部署，結(jié)合杭州生態(tài)文明建設、生態(tài)保護修復、生物多樣性調(diào)查評估等工作進展成效，著眼于加快生物多樣性主流化建設、減緩生物多樣性喪失威脅、倡導生物多樣性保護全民行動、和美鄉(xiāng)村建設與共富、傳統(tǒng)知識傳承與弘揚、信息化建設與數(shù)字賦能等重點任務，部署了四大優(yōu)先領域，提出25項優(yōu)先行動，46個建議項目清單。其中很多都與市民息息相關，需要大家共同參與。

華南梅花鹿

比如優(yōu)先領域第一部分就是推進生物多樣性主流化。《戰(zhàn)略行動計劃》提出落實并完善生物多樣性政策法規(guī)、體制機制和規(guī)劃體系，帶動企業(yè)參與、倡導全民行動等5項優(yōu)先行動和10個建議項目，從政府、企業(yè)、公眾等多個層面，推進生物多樣性主流化進程。例如完善生物多樣性宣傳教育基礎設施，深化自然教育、生態(tài)體驗、野外探險等沉浸式體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

優(yōu)先領域二為減緩生物多樣性喪失威脅。針對我市在發(fā)展過程中對生物資源和環(huán)境產(chǎn)生的消耗以及可能面臨的安全風險，《戰(zhàn)略行動計劃》立足于美麗杭州高質(zhì)量發(fā)展需求，提出了重要生態(tài)空間保護、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、多類型生態(tài)廊道構建、推進就地保護、完善遷地保護體系、野生生物資源可持續(xù)管理、生物安全管理等7項優(yōu)先行動和13個建議項目，從生態(tài)系統(tǒng)及棲息地保護及連通性修復、物種保育與種群恢復、生物安全管理等多個層面，減緩超大城市發(fā)展和居民生產(chǎn)生活對生物多樣性的喪失威脅。例如深化西湖全域綜合提升和西溪原生態(tài)保護，開展?jié)竦匦迯停ㄔO全市濕地科普宣教基地達到15處等。

提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平作為優(yōu)先領域三的內(nèi)容，立足于國際國內(nèi)對生物多樣性多重價值的關注與杭州生態(tài)共富發(fā)展需求，提出了種質(zhì)資源收集保存與科學管理、重點行業(yè)可持續(xù)管理、基于生物多樣性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城市生物多樣性友好建設、生物多樣性融入和美鄉(xiāng)村建設、生物多樣性相關傳統(tǒng)知識傳承與弘揚等6個優(yōu)先行動和15個建議項目。通過項目實施，未來將挖掘生物多樣性富民潛力，激發(fā)社會公眾自覺保護生物多樣性的內(nèi)生動力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景。例如新建市民公園等城市公園200個以上。因地制宜推廣稻經(jīng)輪作、稻漁共生、稻禽協(xié)同等綜合種養(yǎng)模式。

要提高生物多樣性的保護能力，離不開管理的創(chuàng)新。優(yōu)先領域最后一項為加強生物多樣性現(xiàn)代化治理能力，充分發(fā)揮杭州市智慧管理的綜合實力，設置了生物多樣性調(diào)查評估與智慧監(jiān)測、數(shù)字賦能生物多樣性保護、提升生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法能力、協(xié)同應對氣候變化、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、多元化投融資機制、國內(nèi)外合作交流等7個優(yōu)先行動和8個建議項目，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化。例如推進杭州水生生物資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護，嚴格實行錢塘江干流杭州段及其重要支流禁漁等。

西湖鴛鴦（陳中秋攝）

接下來，公眾可以在杭州市人民政府、杭州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)等平臺查閱這部《戰(zhàn)略行動計劃》的全文。大家可以從身邊的小事做起，以實際行動為保護生物多樣性貢獻力量。讓生物多樣性保護意識深深植入市民心間，凝聚起全社會共建美麗杭州的力量，構建人與自然和諧共生的美好家園，打造具有杭州辨識度的生物多樣性保護城市典范。

答記者問

Q:

《戰(zhàn)略行動計劃》提出，要加強重要生態(tài)空間的保護，構建多種類型生態(tài)廊道，推進就地保護體系建設。請問市規(guī)劃資源局在生態(tài)空間保護方面有什么舉措？

A:

市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、二級巡視員潘希統(tǒng)：重要生態(tài)空間保護，是實施生物多樣性保護戰(zhàn)略的基礎，必須予以高度重視。我局主要通過規(guī)劃編制、分區(qū)管控、生態(tài)修復等方面落實生態(tài)空間保護，為推進生物多樣性保護治理提供空間保障。

一是推進國土空間總體規(guī)劃傳導實施。2024年10月20日，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務院批復，賦予杭州更高的城市性質(zhì)和功能定位，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，我們劃定4693.5平方公里生態(tài)保護紅線，提出筑牢重要生態(tài)屏障，加強千島湖、錢塘江、富春江、新安江等生態(tài)保護修復，維護森林、濕地等特色生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)服務功能。在生物多樣性保護方面，《總規(guī)》明確了保育生物多樣性富集區(qū)域，提出打造生態(tài)友好型城市，要求嚴格就地保護天目山、清涼峰等區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)，保護修復江海濕地候鳥遷徙棲息空間，保護修復西溪濕地、五常和睦水鄉(xiāng)、山湖濕地、三白潭濕地等城市周邊生物多樣性富集區(qū)域。依托自然保護地，加強具有地域特色的植被景觀和物種儲存庫保護，恢復指示性物種棲息地，有效保護區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地，做好生物就地保護和珍稀瀕危物種的遷地保護。我們將通過“三級三類”國土空間規(guī)劃體系逐級傳導落實總規(guī)要求，將生態(tài)保護空間落實落細。

二是分區(qū)分類引導生態(tài)修復。堅持“自然恢復為主、人工修復為輔”的手段，分類推進國土空間生態(tài)修復。開展環(huán)千島湖飲用水水源地周邊水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區(qū)內(nèi)的受損森林生態(tài)系統(tǒng)修復，顯著提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。有序推進城市周邊濕地內(nèi)建設用地減量，促進低強度復合利用。西部山地丘陵地區(qū)優(yōu)化生態(tài)敏感區(qū)域的農(nóng)業(yè)耕作，加強水土流失治理；東部水網(wǎng)平原地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少重要河湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染。按照國家、省要求實施廢棄礦山修復和裸露山體治理恢復。

三是大力推進山水林田湖草一體化保護和修復工程。2018年，浙江省錢塘江源頭區(qū)域列入國家第三批山水林田湖草一體化保護和修復工程試點。我局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市林水局等部門，共同推進建德市、淳安縣兩個試點地區(qū)實施保護修復工程，通過空間規(guī)劃和管控、系統(tǒng)治理、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、資金整合等多重舉措，于2023年全面完成了錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程省級驗收，通過修復整治，流域生態(tài)風貌持續(xù)優(yōu)化，生物多樣性逐漸提高。

下一步，我局還將積極推進規(guī)劃實施，通過山水林田湖草生態(tài)保護和修復系列工程，科學保護湖岸線、山脊線和天際線，推動水質(zhì)持續(xù)向好，保護生物多樣性，保持我市生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

Q:

我們知道在生物多樣性保護戰(zhàn)略背景下，城市綠地可以說是城市生物多樣性保護的基底，杭州市如何從城市綠地建設著手加強生物多樣性保護呢？

A:

市園林文物局副局長唐宇力：眾所周知“生態(tài)興則文明興”，在城市發(fā)展進程中，城市的生態(tài)建設始終是重中之重。為了進一步完善全市綠地系統(tǒng)，凸顯綠地的生態(tài)功能，我局在2023年12月編制出臺了《杭州市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2021-2035年）》，這個規(guī)劃立足全域綠色生態(tài)協(xié)調(diào)，尊重杭州自然地理特征和山水格局，以保護好自然生態(tài)為前提，從頂層設計上為未來10年杭州市的綠地建設明確了方向。通過形成“藍心綠底、三江兩脈、綠楔融城”的生態(tài)安全格局，構建市域綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，讓我們杭州這座城市的生態(tài)根基愈發(fā)堅實。

2024年，我們緊緊抓住綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃這一指引，持續(xù)完善“郊野公園-城市公園-社區(qū)（村鎮(zhèn)）公園-游園”四級城鄉(xiāng)公園體系，新（改）建公園共71個，三年來共建成公園212個。多類型的公園帶來豐富的植物群落，能夠為鳥類、昆蟲等眾多生物構筑友好的棲息家園，穩(wěn)固城市生物多樣性根基，同時也成為向大眾普及生物多樣性知識最生動的前沿陣地，讓生態(tài)科普融入市民的日常生活。

不僅如此，我們還通過搭建政策框架、引入數(shù)智化管理平臺，強化城市古樹名木的智慧化保護；充分利用各類公園，尤其是植物園、古樹名木、傳統(tǒng)花卉的獨特魅力和優(yōu)勢，全方位做好科普宣傳，將生物多樣性保護意識深深植入市民百姓的心中，凝聚起全社會共建生態(tài)杭州的力量。

Q:

杭州的森林、濕地是野生動植物繁衍生息的家園，請問市林水局在野生動植物棲息地保護方面有哪些舉措？

A:

市林業(yè)水利局黨組成員、副局長朱家駒：杭州是浙江省第二大林區(qū)，擁有110萬公頃的森林和13.43萬公頃的濕地，并且設有天目山、清涼峰2處國家級的自然保護區(qū)和西溪國際重要濕地，這些都是生物多樣性得以繁衍的家園。近年來，市林水局致力于棲息地保護，主要開展了三方面工作。

一是加強森林濕地保護修復。實施森林提質(zhì)，森林覆蓋率達到了65.35%，在全國省會城市居于首位。我們實施濕地保護修復三年行動，比如像余杭北湖草蕩濕地生態(tài)修復、富陽陽陂湖濕地生態(tài)修復分別入選2023、2024年度浙江省生物多樣性保護優(yōu)秀案例。青山湖森林公園、西溪濕地等5處被選為浙江省第一、二批觀鳥勝地。我們持續(xù)提升森林濕地生態(tài)環(huán)境，為野生動植物繁殖和生存提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

二是加強自然保護地建設。經(jīng)整合優(yōu)化后，杭州建有省級以上自然保護地25處，占杭州市域面積的14.9%。并且我們以擴區(qū)方式將“天目山-清涼峰”聯(lián)合申報了世界生物圈保護區(qū)，將原來的保護區(qū)面積從43平方公里擴大到547平方公里，擴大了華南梅花鹿野生種群的生存環(huán)境。同時我們加強立法保護，市人大出臺《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》，為自然保護工作提供了行政和司法雙重保障。強化自然保護地監(jiān)督，每年開展“綠盾”專項行動，打擊破壞生物多樣性等違法犯罪行為。

三是強化棲息地保護宣傳教育。市林水局、市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合發(fā)布《杭州市生物多樣性保護白皮書》。組織開展“杭州市生物多樣性觀察節(jié)”，連續(xù)舉辦14屆小學生觀鳥節(jié)、7屆小學生自然筆記大賽。上城區(qū)打造生物多樣性保護友好城區(qū)，全市共建成特色保護基地3個、特色宣教基地4個、樣板型生態(tài)共治中心3個，涌現(xiàn)出了“鹿爸爸”章叔巖、“西湖鴛鴦護衛(wèi)隊”等有影響力的典型人物和生動事例。

下一步，我們將持續(xù)深化珍稀瀕危物種的保護、管理、研究、利用，著力構建人與自然和諧共生的美好家園。

Q:

杭州在保護錢塘江流域漁業(yè)資源方面取得了哪些進展？

A:

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）黨組成員、二級巡視員卓齊龍：錢塘江橫貫整個杭州市域，是生態(tài)保護建設的重要區(qū)域。近年來，杭州緊盯“保種源、保水域”，促進了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

第一，保種源。主要抓好“三項工作”：一是摸清家底。開展本底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)錢塘江流域有魚類資源104種，其中經(jīng)濟魚類40余種。開展養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，共普查主體821家、面積9.9萬畝，核查資源種類100種。二是全面保護。建成市級以上魚類原（良）種場3家，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遺傳育種重點實驗室1家、省級種業(yè)陣型企業(yè)2家。建成千島湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和錢塘江富陽段松江鱸魚、三角魴省級種質(zhì)資源保護區(qū)，并進行了規(guī)范管理。三是開發(fā)資源。市級建立“土著魚類種質(zhì)資源保護開發(fā)團隊”，成果達到國內(nèi)領先水平。開展錢塘江流域漁業(yè)種質(zhì)資源場項目建設，先后采集、保種土著魚類21種。光唇魚和馬口魚人工繁育取得較大突破，養(yǎng)殖面積715畝、產(chǎn)量548噸，成為全省主產(chǎn)區(qū)之一。淳安縣以“淳”牌有機魚為引領，淡水魚全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已超10億元；杭州千島湖鱘龍科技公司的魚子醬產(chǎn)銷量居世界第一，占全球市場份額三成。

第二，保水域。做到“三個強化”：一是強化規(guī)劃管護。編制并發(fā)布市、縣兩級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定養(yǎng)殖區(qū)20.38萬畝、限養(yǎng)區(qū)79.38萬畝和禁養(yǎng)區(qū)61.27萬畝，將生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展有機結(jié)合。對主要漁業(yè)水域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測和管護，促進水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。率先推廣保水漁業(yè)，淳安千島湖“大頭魚保水，小頭魚治水”模式成為全國大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展典范。二是強化增殖放流。從1983年起采取增殖放流措施，放流區(qū)域由錢塘江流域拓展至漁業(yè)水域全覆蓋。在全省率先設立社會定點放流平臺，近三年放流土著魚16個品種6億尾以上，有效推動了漁業(yè)資源恢復和水生生物多樣性的保護。2024年“全國放魚日”省級主會場在我市建德舉辦。三是強化禁漁舉措。實施《杭州市漁業(yè)資源保護和管理辦法》，設定禁漁區(qū)、禁漁期和禁用漁具漁法，成立市級水生野生動物專業(yè)救護機構，落實三大流域禁漁期制度。全市漁船和漁民數(shù)量逐年減少，但我們捕撈產(chǎn)量年增長在5%以上。經(jīng)調(diào)查，錢塘江富陽江段魚類總尾數(shù)及資源量，分別比2018年增長67.4%、42.9%；錢塘江久已絕跡的松江鱸魚出現(xiàn)恢復跡象，江豚等稀有物種多次出現(xiàn)。

下一步，我們將繼續(xù)加大錢塘江流域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，通過推進資源本底調(diào)查、實施禁漁期管理、規(guī)范增殖放流、嚴厲打擊各類違法犯罪行為等措施，進一步提升資源養(yǎng)護水平，并促進漁業(yè)增收增效，為美麗杭州建設提供助力。

Q:

杭州市民一直對生物多樣性有很高的關注度，請問行動計劃發(fā)布后，杭州在強化公眾生物多樣性保護意識、提高參與度上，還會有哪些做法舉措？

A:

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長駱榮強：保護生物多樣性，每一個人都可以從身邊的小事做起，比如踐行綠色低碳循環(huán)的生活方式，倡導“光盤行動”，選擇環(huán)境友好的服飾，拒絕購買和食用非法野生動物及其制品，共同防止外來物種入侵等等。隨著新媒體、AI技術、智能手機，特別是高質(zhì)量在線數(shù)據(jù)庫的普及，公眾參與生物多樣性保護的活動形式也越來越多樣化。

杭州市民一直對生物多樣性保護有著高度的關注和參與熱情，我們的生態(tài)環(huán)保志愿者也很多，規(guī)模居全國副省級城市第一。在《行動計劃》中我們將“帶動企業(yè)參與生物多樣性保護”和“倡導生物多樣性保護全民行動”兩項優(yōu)先行動，計劃是在2030年之前陸續(xù)推動兩項重點項目。具體來說，我們將主要從以下幾個方面入手：

一是做優(yōu)生物多樣性友好單元建設。推進公園、學校、社區(qū)、商場、景區(qū)等友好單元建設，開展生物多樣性友好城區(qū)、廊橋、河道、林場等友好細胞建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生的互動模式。目前我市已經(jīng)有了一些樣本，例如，緊鄰吳山景區(qū)的郭婆井“林下荒野”友好公園，園丁種上了紫金牛、蜈蚣草等四季植物來豐富生態(tài)草境，新增了本杰土堆和旱溪生境，還設有鄉(xiāng)土藥草花圃，是市民朋友家門口寓教于樂的休憩地、科普地。

二是做細生物多樣性體驗地培育。在我市9個市級生物多樣性體驗地基礎上，我們繼續(xù)培育并建設不同主題的體驗地，然后由點到線，新打造6至8條特色生物多樣性體驗線路。以現(xiàn)有的體驗地為例，比如，我們臨安天目山體驗地，有遠古植物觀測道等觀測點，還有生物多樣性保護展示廳、科技館等，是公眾探尋物種寶庫之秘的大樹王國。

三是做精生物多樣性科普宣傳。我們聯(lián)合民間組織、科研機構舉辦杭州生物多樣性觀察活動，比如我們有二十四節(jié)氣生物多樣性體驗活動等，形成城市生物多樣性保護的杭州經(jīng)驗模式等。我們出版杭州常見鳥類、植物等生物多樣性叢書，結(jié)合六五環(huán)境日、國家生態(tài)日、國際愛鳥周等重要節(jié)點廣泛進行宣傳，讓更多公眾來保護生物多樣性。

除此之外，目前上城區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)部分小區(qū)根據(jù)自身特點因地制宜開展生境花園、人造灌木叢、人工鳥屋等生物多樣性友好設施的建設，讓公眾在家門口就能感受到生物多樣性帶來的魅力。在這里，我們倡導社會各界積極參與生物多樣性保護行動，無論是親身參與生物多樣性保護項目，還是與家人、朋友分享生物多樣性的知識，都是在為生物多樣性保護做貢獻。貢獻不分大小，凝聚的都是力量。

來源： 市委宣傳部（市政府新聞辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市園林文物局、市林業(yè)水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）