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日前，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）政策研究專(zhuān)題發(fā)布在北京舉行。會(huì)議發(fā)布了題為《從復(fù)蘇走向綠色繁榮：“十四五”期間加速推進(jìn)中國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展》年度政策報(bào)告。

發(fā)布會(huì)后，國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦接受了采訪。

劉世錦

國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)

Q：請(qǐng)您介紹一下國(guó)合會(huì)本次發(fā)布的年度政策報(bào)告的背景和主要特點(diǎn)。

劉世錦

這個(gè)研究有一個(gè)大的背景，就是“十四五”規(guī)劃。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，所以這個(gè)時(shí)期的道路選擇、政策部署和關(guān)鍵目標(biāo)，決定著中長(zhǎng)期的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，從當(dāng)前來(lái)講，如何有效地應(yīng)對(duì)疫情沖擊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是各國(guó)政府的首要任務(wù)。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到中國(guó)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也與全球的綠色繁榮和人民福祉息息相關(guān)。國(guó)合會(huì)委員們高度贊賞中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近期多次重申“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，習(xí)近平主席對(duì)綠色發(fā)展一以貫之的高度重視和深切關(guān)注，不僅堅(jiān)定了中國(guó)政府和人民的信心和決心，也讓世界以綠色發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型充滿期待。

委員們認(rèn)為“十四五”期間中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展的綜合框架，就是要把這個(gè)框架立起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠色繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且在世界范圍內(nèi)能夠樹(shù)立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的典范。

Q：我國(guó)“十四五”期間的綠色發(fā)展框架，要從哪些方面來(lái)推進(jìn)呢？

劉世錦

在發(fā)展理念方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以人為本的綠色高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人力資本、物質(zhì)資本、生態(tài)資本的共同建設(shè)，將綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，過(guò)去我們經(jīng)常認(rèn)為這是一種對(duì)立關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互包容、相互促進(jìn)的關(guān)系。通過(guò)綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，激發(fā)創(chuàng)新可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力、更加可持續(xù)和有韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在政策目標(biāo)方面，應(yīng)該保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將“十四五”的綠色發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，尤其是氣候變化減緩和適應(yīng)行動(dòng)相互銜接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇，為中長(zhǎng)期邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為和以往相比，“十四五”期間這些具體的指標(biāo)力度應(yīng)該保持不變，或者適當(dāng)?shù)靥嵘?，為?shí)現(xiàn)全方位的、整體的綠色轉(zhuǎn)型提供明確的政策指引。繼續(xù)參與多邊環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)和全球綠色供應(yīng)鏈的發(fā)展，加強(qiáng)綠色國(guó)際合作，推動(dòng)全球綠色繁榮，共建地球生命共同體。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，堅(jiān)持以人為本，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)為兩翼，以城市綠色發(fā)展為載體，推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)和生活方式。所以，我們建議要把握住疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，推廣一批較為成熟的重大綠色技術(shù)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建韌性經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以城市群和縣域城市化為抓手，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化，釋放結(jié)構(gòu)性潛能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和軟性商品供應(yīng)鏈的綠色化，加快制造業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)，采取基于自然的綜合手段應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。

在實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，采取綜合措施，有效銜接短期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制協(xié)調(diào)一致，要推進(jìn)立法、司法和行政機(jī)關(guān)形成踐行生態(tài)文明的合力，建立健全現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，提高綠色治理的協(xié)調(diào)性和效率，探索更具科學(xué)性、合理性、實(shí)用性的自然資本價(jià)值的核算方法和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。拓展視野，深化認(rèn)識(shí)，將環(huán)境因素納入更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃與政策。推動(dòng)碳排放權(quán)交易等綠色的市場(chǎng)體系建設(shè)，要完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色財(cái)稅體系和綠色金融體系，形成與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策激勵(lì)措施，并通過(guò)政策合規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)政策的落地。

Q：針對(duì)您剛才提到的重點(diǎn)領(lǐng)域，在綠色城鎮(zhèn)化方面應(yīng)該如何發(fā)力？

劉世錦

要以城市群和縣域城鎮(zhèn)化為兩大戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，釋放結(jié)構(gòu)性潛能。要以綠色繁榮、低碳集約、循環(huán)利用、公平包容、安全健康為目標(biāo)，推進(jìn)城市的綠色轉(zhuǎn)型。2017年中國(guó)20個(gè)城市群的GDP和人口占到全國(guó)的比重分別為91%和74%，所以城市群的綠色轉(zhuǎn)型是整個(gè)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的主體。與此同時(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，部分有條件的地區(qū)，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有利于鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和鞏固全面小康成果。要充分考慮鄉(xiāng)村因素，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，在編制相關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，要摒棄過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃中傳統(tǒng)的城市和農(nóng)村二分法的這種做法，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是要充分考慮對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)健康、社會(huì)和文化的影響。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素自由流動(dòng)，最大限度的激發(fā)城市和鄉(xiāng)村各自比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更重要的是各自潛在的市場(chǎng)需求。有序推動(dòng)農(nóng)村宅基地向城市居民流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)民進(jìn)城，城市居民下鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)格局。要實(shí)現(xiàn)功能型城市和親自然城市模式的統(tǒng)一，將生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入規(guī)劃，服務(wù)好城區(qū)生物多樣性和自然棲息地，就是要保護(hù)好城區(qū)的生物多樣性和自然棲息地。制訂政策激勵(lì)措施，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，拓展未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新途徑。要加快重大綠色技術(shù)的推廣，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要識(shí)別和選擇具有前瞻性、綜合性、創(chuàng)新性和實(shí)際效果的綠色技術(shù)，定期篩選并發(fā)布城市綠色建筑、綠色交通、清潔能源、水資源高效利用、可持續(xù)飲食、廢物管理、土地利用和規(guī)劃、污染場(chǎng)地修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新性綠色技術(shù)清單。

Q：您覺(jué)得應(yīng)該采取怎樣的措施促進(jìn)綠色消費(fèi)？

劉世錦

我國(guó)中等收入人群和年輕網(wǎng)民人數(shù)的快速增長(zhǎng)，開(kāi)啟了中國(guó)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，但是我們綠色消費(fèi)專(zhuān)題研究組通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型自2008年以來(lái)一直是下滑的趨勢(shì)，而且這個(gè)趨勢(shì)比較明顯，生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型相對(duì)還比較快，消費(fèi)是滯后的，已經(jīng)成為制約綠色轉(zhuǎn)型的短板。所以我們認(rèn)為應(yīng)該采取一些具有針對(duì)性的政策措施，制訂全面的國(guó)家綠色消費(fèi)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標(biāo)包括全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)要大幅提升，綠色消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給要大幅增加，綠色低碳，健康節(jié)約的消費(fèi)模式和生活方式初步形成，激勵(lì)與約束并舉的綠色消費(fèi)政策體系基本建立等等，應(yīng)該提出這么一些戰(zhàn)略目標(biāo)：

要完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)促進(jìn)綠色消費(fèi)的市場(chǎng)培育和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，重點(diǎn)從價(jià)格、財(cái)稅、信貸、監(jiān)管和市場(chǎng)信用等方面，引導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給和居民消費(fèi)的選擇，構(gòu)建綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，加快綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高相關(guān)認(rèn)可、認(rèn)證工作力度，加大對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)第三方認(rèn)證的事中、事后監(jiān)管。

要嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，明確政府綠色采購(gòu)約束性規(guī)定，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的解決方案，減少電商物流等領(lǐng)域的塑料和包裝廢棄物。實(shí)施垃圾分類(lèi)，完善塑料廢棄回收體系，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用，強(qiáng)化與綠色消費(fèi)相關(guān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，減少浪費(fèi)，提高廢棄物回收率。要確立綠色消費(fèi)的優(yōu)先領(lǐng)域，我們建議優(yōu)先提高“衣、食、住、行、用、游”等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

要推動(dòng)綠色穿衣，強(qiáng)化紡織品和衣物環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；要推動(dòng)綠色飲食，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、零售、餐桌全鏈條的反食物浪費(fèi)行動(dòng)，全面實(shí)施餐飲綠色外賣(mài)計(jì)劃；要推動(dòng)綠色建筑，全面推進(jìn)綠色健康建筑設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行，強(qiáng)化綠色家具用品的環(huán)境標(biāo)志，特別是低碳能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證；推動(dòng)綠色出行，鼓勵(lì)步行、自行車(chē)和公共交通等綠色低碳出行的方式；推動(dòng)綠色旅游，制訂、發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南。