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國家林草局對(duì)桃花源創(chuàng)始理事馬化騰人大建議的復(fù)文
深圳福田紅樹林國家級(jí)保護(hù)區(qū)©紅樹林基金會(huì)(MCF)
近日，國家林草局對(duì)十三屆全國人大代表、桃花源基金會(huì)創(chuàng)始理事馬化騰2020年提交的《關(guān)于統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)和珠江口國家公園建設(shè)的建議》的人大建議作出答復(fù)。
來源|國家林草局
統(tǒng)稿|楊方義
編輯|唐蘭
馬化騰代表在人大建議在粵港澳大灣區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快大灣區(qū)在海洋生態(tài)文明領(lǐng)域的步伐。建議鼓勵(lì)在粵港澳大灣區(qū)鼓勵(lì)三地社會(huì)組織參加生態(tài)文明的協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)珠江口國家公園的籌備和打造粵港澳大灣區(qū)成為中國乃至世界自然教育中心。
2019年,紅樹林基金會(huì)(MCF)組織公益保護(hù)地聯(lián)盟參訪香港米浦濕地公園
這一人大建議得到了國家林草局的積極答復(fù)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和自然資源部也分別對(duì)馬化騰代表提出的建議進(jìn)行答復(fù)。復(fù)文表示：國家發(fā)改委、自然資源部等將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及具體政策實(shí)施；自然資源部答復(fù)將明確粵港澳大灣區(qū)生物多樣性重點(diǎn)工程的具體內(nèi)容，指導(dǎo)廣東省做好中央海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫相關(guān)工作；國家林草局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設(shè)立前期工作；國家林草局將在國家公園體制建設(shè)中，充分借鑒香港米浦濕地公園案例，統(tǒng)籌規(guī)劃公眾參與等相關(guān)內(nèi)容。
以下為國家林草局復(fù)文：
”關(guān)于統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)和珠江口國家公園建設(shè)的建議“復(fù)文（2020年第8115號(hào)）
一、關(guān)于設(shè)立大灣區(qū)跨境海洋生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)地協(xié)調(diào)機(jī)制問題
粵港澳三地水陸相連，環(huán)境質(zhì)量彼此相關(guān)，開展生態(tài)環(huán)保合作具有深厚基礎(chǔ)和良好條件。發(fā)展改革委作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體職能承擔(dān)單位，積極推動(dòng)粵港澳三地開展生態(tài)環(huán)保合作，目前已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)環(huán)保合作專責(zé)小組，簽署了雙邊環(huán)保合作協(xié)議，深入推動(dòng)區(qū)域水、海洋生態(tài)環(huán)境等方面保護(hù)和整治，取得了一定成效。同時(shí)，在制定大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案和年度重點(diǎn)工作等文件時(shí)，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境治理、入海污染物總量控制、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控等作了相關(guān)安排。目前，有關(guān)方面正加快編制大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)提升水環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化河口海灣綜合整治、加強(qiáng)海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等作了重點(diǎn)考慮。
下一步，發(fā)展改革委將在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總體框架下，緊密結(jié)合職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)有關(guān)方面和地方編制實(shí)施大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保護(hù)等規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化具體政策舉措，持續(xù)深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作，推動(dòng)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自然資源部等有關(guān)部委將深入貫徹實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合部門職責(zé)和實(shí)際，服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。您提出的建議將在下一步相關(guān)工作中充分考慮。
二、關(guān)于全面開展珠江口生態(tài)修復(fù)整治問題
2019年，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署，自然資源部指導(dǎo)廣東省自然資源廳編制了粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫。發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，將粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)作為海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，提出了推進(jìn)海灣整治、強(qiáng)化受損濱海濕地和珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地保護(hù)修復(fù)、保護(hù)重要海洋生物繁育場(chǎng)、推進(jìn)珠江三角洲水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作舉措。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)廣東省落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《近岸海域污染防治方案》，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，開展入海河流及排污口綜合整治，加強(qiáng)港口船舶及海水養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
中央財(cái)政高度重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過有關(guān)政策和資金渠道予以積極支持。一是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金。2016年以來，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等重要決策部署，通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，支持廣東等沿海省份開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等。2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)廣東省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金6.93億元，對(duì)廣東省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作給予了大力支持。二是生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用。廣東省可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，因地制宜針對(duì)責(zé)任主體明確的受損海域和海島，開展生態(tài)損害賠償工作。
下一步，自然資源部將結(jié)合編制《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃》，明確粵港澳大灣區(qū)生物多樣性重點(diǎn)工程的具體內(nèi)容，將粵港澳大灣區(qū)作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目重點(diǎn)支持區(qū)域，指導(dǎo)廣東省做好中央海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫相關(guān)工作。
三、關(guān)于加快建立珠江口國家公園建設(shè)進(jìn)程問題
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實(shí)《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》改革任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)階段我局正組織編制《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》和《國家公園空間布局方案》，綜合評(píng)估生態(tài)重要性、面積適應(yīng)性和管理可行性等各種因素，統(tǒng)籌研究國家公園布局。
珠江口區(qū)域有著得天獨(dú)厚的環(huán)境資源，為中華白海豚提供了生息、繁衍的有力條件，珠江口也是粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，我局在編制《國家公園空間布局方案》的過程中，已對(duì)珠江口等區(qū)域給予充分考慮。下一步，我局將在建立國家公園體制工作推進(jìn)過程中，依據(jù)確定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，分期分批有序推進(jìn)國家公園設(shè)立工作。我局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設(shè)立前期工作，待國家公園正式設(shè)立后研究開展編制總體規(guī)劃等工作。
四、關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)參與、重視科技力量、加強(qiáng)自然教育問題
香港在大灣區(qū)區(qū)域中有著優(yōu)越的自然資源、獨(dú)特的地理位置環(huán)境，其舉辦的自然教育活動(dòng)類別多樣。深圳市所有行政區(qū)域，都擁有至少一所自然教育中心，深圳市自然教育網(wǎng)絡(luò)框架初步搭建完成并落地。廣東省依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)各類型生態(tài)科普教育場(chǎng)所，開展形式多樣的自然教育活動(dòng)，建立全民自然教育體系。
《建立國家公園體制總體方案》指出：“在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目”?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》指出：“建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與自然保護(hù)的長效機(jī)制”。
下一步，在國家公園體制建設(shè)中，將充分借鑒香港米埔濕地公園等案例，統(tǒng)籌規(guī)劃公眾參與、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)、科技支撐、自然教育等相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)公眾參與國家公園的生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究工作。在工作推進(jìn)過程中，將對(duì)您提出的建議給予統(tǒng)籌考慮。
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