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深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神

奮力推進美麗中國建設(shè)取得新的重大進展

——在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

（2026年1月14日）

同志們：

2025年10月，黨的二十屆四中全會在北京勝利召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，為謀劃推進“十五五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了行動指南。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

剛才，黃潤秋部長代表生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子作了工作報告，全面總結(jié)2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作成績，深入分析面臨的形勢，系統(tǒng)部署未來五年和2026年工作。部黨組會議研究審議了工作報告，我完全贊同。下面，在潤秋部長所作工作報告基礎(chǔ)上，我再講兩點意見。

第一，充分認識“十四五”生態(tài)環(huán)境保護取得的重大成就

“十四五”時期是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程、全面推進美麗中國建設(shè)的開局起步時期?！督ㄗh》凝練總結(jié)了“十四五”我國發(fā)展取得的12個方面重大成就。其中，在生態(tài)文明建設(shè)方面集中體現(xiàn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程，與過去五年我國發(fā)展歷程一樣，極不尋常、極不平凡，值得深入總結(jié)，進一步堅定推進美麗中國建設(shè)的信心決心。

我們堅持接續(xù)攻堅、全面推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固拓展中持續(xù)提升，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。全面落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個治污”方針，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅取得突破性進展?？諝赓|(zhì)量向好趨優(yōu)，2025年全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度降至28微克/立方米，習(xí)近平總書記向全世界宣布的“APEC藍”成為常態(tài)。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例連續(xù)兩年超過90%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年保持II類，城市黑臭水體基本消除，打造了一批美麗河湖、美麗海灣建設(shè)示范樣板。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶給人民群眾的獲得感更加強烈。

我們堅持精準(zhǔn)發(fā)力、倒逼轉(zhuǎn)型，綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，綠色發(fā)展新動能更加強勁。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸“三大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，著力推動綠色低碳發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，為發(fā)展明底線、劃邊框、強引領(lǐng)。高質(zhì)量推進鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同時，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過煤電，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)11年保持全球第一。持續(xù)推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鐵路、水路貨運量分別增長13.7%、28.8%，重點區(qū)域的重點行業(yè)清潔運輸比例達到78%。我們堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡和生態(tài)奇跡。

我們堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。綜合運用行政、法律、市場“三大手段”，充分發(fā)揮全面深化改革牽引作用。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，動真碰硬開展9批次督察，統(tǒng)籌省域督察和流域督察、例行督察和專項督察，牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，督察利劍越擦越亮。生態(tài)環(huán)境法典編纂取得重大進展，實現(xiàn)污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展的立法集成升華。我國建成并穩(wěn)定運行全球規(guī)模最大的碳市場，覆蓋了60%以上的碳排放量，持續(xù)發(fā)揮市場機制作用。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核更加精準(zhǔn)有力，生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制有效運轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)邁出重要步伐，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革成效顯著，為美麗中國建設(shè)注入強大動力。

我們堅持主動作為、擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)，對全球環(huán)境和氣候治理貢獻更加彰顯，助力塑造于我有利的外部環(huán)境。堅持做全球環(huán)境和氣候治理的積極參與者、務(wù)實貢獻者、重要引領(lǐng)者，展現(xiàn)我負責(zé)任大國的良好形象。堅定踐行“雙碳”承諾，宣布新一輪國家自主貢獻，為全球氣候治理提供強大政治推動力。持續(xù)發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，為歷次聯(lián)合國氣候變化締約方大會取得積極平衡成果作出重要貢獻。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，生態(tài)文明首次成為全球環(huán)境公約會議主題，開啟全球生物多樣性治理的新篇章。高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”，推動解決“生態(tài)赤字”，幫助共建國家增進民生福祉。我們?yōu)楣步ㄇ鍧嵜利愂澜缲暙I更多中國智慧、中國力量，得到了國際社會普遍認可，為廣大發(fā)展中國家探索可持續(xù)發(fā)展道路提供了重要借鑒。

這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。同時，也離不開各地區(qū)各部門的共同努力、團結(jié)奮斗，離不開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工的全力拼搏、辛勤付出。我們要深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊含的理論引領(lǐng)力、價值感召力、改革推動力、國際影響力，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

第二，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃推進“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作

黨的二十屆四中全會明確將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，專章部署“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。我們要認識到，建設(shè)美麗中國是厚植中國式現(xiàn)代化綠色底色的必由之路，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是滿足人民日益增長美好生活需要的內(nèi)在要求。今后五年是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

一是堅持環(huán)保為民，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。建設(shè)美麗中國，要在生態(tài)、重在環(huán)境，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨不少老問題、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離美麗中國建設(shè)目標(biāo)、人民群眾期待、高質(zhì)量發(fā)展要求都還有不小差距。要堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，牢牢守住核與輻射安全底線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

保護生態(tài)環(huán)境，必須堅持系統(tǒng)觀念，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，其中源頭治理是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記指出，只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。古人云：“君子務(wù)本，本立而道生?！边@就像中醫(yī)“治病必求于本”一樣，不能只根據(jù)表面癥狀用藥，只有找到病根系統(tǒng)施治，才能做到藥到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟來自哪里，從源頭上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減少能源資源消耗，降低污染物和碳排放。生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同時，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，持續(xù)推動生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。要積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推廣先進綠色技術(shù)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化改造，加強能源高效利用，持續(xù)提高新能源供給比重，鼓勵發(fā)展綠色交通，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是習(xí)近平總書記教我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作的“指南針”和“金鑰匙”。要深思細悟并充分運用好這一工作方針，精準(zhǔn)識別主要矛盾和主要問題，確保把主要精力放在需要著力攻堅的方向上。要遵循自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，在結(jié)合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生態(tài)環(huán)境治理思路巧、花錢少、效果好。“三個治污”不是三種理念方法的簡單并列，而是一個相互促進、相互支撐的有機整體，必須一體推進、貫通落實，確保各項舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

二是堅持全面深化改革，不斷增強美麗中國建設(shè)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，必須以全面深化改革為根本動力，下大氣力破除生態(tài)環(huán)境保護中存在的體制機制障礙。要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山的體制機制。

習(xí)近平總書記強調(diào)，善于運用科學(xué)的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動。要堅持體系化思維，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高深化生態(tài)文明體制改革綜合效能，確保取得“1 1>2”的改革成效。改革舉措要務(wù)實管用，不能貪大求全，關(guān)鍵是要起到解決問題的實際作用。要深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，針對生態(tài)環(huán)境保護工作中的難點堵點制定政策措施，加強執(zhí)行情況評估，力爭出一條政策就有一條的效果。改革必須堅持守正創(chuàng)新，確保各項舉措符合黨中央精神，始終沿著正確的改革方向前進，要在已有改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行科學(xué)探索，做到膽子大、步子穩(wěn)。

三是堅持法治思維，始終在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記深刻指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，防止過度索取、肆意破壞，這就要求有明確的邊界、嚴格的制度，就是習(xí)近平總書記強調(diào)的“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

法治是一種思維方式和行為習(xí)慣。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，以法治思維、法治方式保護生態(tài)環(huán)境，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要不斷強化法治意識，想問題、做決策、辦事情，首先要看是否于法有據(jù)，始終把行政行為約束在法治的軌道上、法律的框架下，不能凌駕于法律之上、超越法律之外。在制定文件時，要考慮有沒有上位法作為依據(jù)；解決實際問題時，先了解法律條文是怎么規(guī)定的，自覺做到法無授權(quán)不可為；對一些老大難問題，要多從推動法律制修訂方面找思路、想辦法。

要沉下心來，將常用的生態(tài)環(huán)境法律條文弄清楚、學(xué)明白，厘清法律適用邊界，做到對各項制度規(guī)定了然于胸。隨著法律體系的不斷完善，對生態(tài)環(huán)境依法行政要求更高，要做好思想準(zhǔn)備，加緊相關(guān)配套行政法規(guī)規(guī)章的清理修改，完善法治實施體系，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。要進一步規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，堅持智慧監(jiān)管、寬嚴相濟、罰教并重，從單純的監(jiān)管向“監(jiān)管 服務(wù)”轉(zhuǎn)型，營造透明、可預(yù)期、可追溯的執(zhí)法環(huán)境，增強企業(yè)投資信心，助力優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)然，規(guī)范執(zhí)法不是妥協(xié)執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬，做到既有力度、又有溫度。

四是堅持錘煉作風(fēng)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。1月12日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進全面從嚴治黨，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭，為實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。同時，習(xí)近平總書記把加強生態(tài)環(huán)境保護作為聚焦保障落實九大任務(wù)之一。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員、干部要增強政治責(zé)任感、歷史使命感，胸懷“國之大者”，認真貫徹落實美麗中國建設(shè)各項決策部署。要堅持用制度管人管事管權(quán)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。制度一定要具體、有針對性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否則就容易導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”。要保持反腐敗高壓態(tài)勢不動搖，深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動形成廉榮貪恥、崇廉拒腐的良好氛圍。

習(xí)近平總書記要求，努力建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部要提高政治能力，始終把講政治放在第一位，持續(xù)強化理論武裝，深學(xué)細悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，運用好貫穿其中的立場觀點方法，使之成為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大思想武器。“十五五”開好局、起好步，干部隊伍是重要的決定性因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)能力，帶頭鉆研生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行家里手，做到問不倒、考不倒、難不倒。這樣才能給黨委和政府當(dāng)好參謀助手，提出好的辦法、有用的建議，讓各方面的力量都行動起來、參與進來，共同把“硬骨頭”啃下來，起到事半功倍的效果。

生態(tài)環(huán)境保護工作社會關(guān)注度高、牽涉面廣。要錘煉過硬作風(fēng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。要強化履職擔(dān)當(dāng)，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，既要做顯山露水的顯績，也要做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的潛績。扎實做好中央巡視地方反映生態(tài)環(huán)境保護方面問題的整改。要深化拓展整治形式主義為基層減負，堅持實事求是，考慮基層實際條件和承受力，不搞材料“朝發(fā)夕報”、級級提速，堅決糾治執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼。要嚴格落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為付出者付出，讓廣大干部心無旁騖抓落實、辦實事。

同志們！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定目標(biāo)任務(wù)，堅定信心、乘勢而上，切實以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局，為推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展而不懈奮斗！