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陶思明

聚焦濫食野生動(dòng)物突出問(wèn)題及其與新冠肺炎疫情的相關(guān)性，2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》?！稕Q定》大幅收窄了野生動(dòng)物可利用范圍，主要是全面禁食陸生野生動(dòng)物，例外情況是列入畜禽遺傳資源目錄者屬于家畜家禽，適用《畜牧法》，沒(méi)有涉及水生野生動(dòng)物禁食范圍調(diào)整問(wèn)題，科研、藥用、展示等非食用性利用上也只是重申了國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在管控措施上，增加了違反相關(guān)規(guī)定可以加重處罰的規(guī)定等。

《決定》確立了全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的制度，為全面禁止以食用為目的的非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，提供了強(qiáng)大法律武器，不僅有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全國(guó)人大已將修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》列入2020年度立法工作計(jì)劃，各界對(duì)修改好這部法律也有更高期待。鑒于現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)范利用較多，有人稱(chēng)其為“利用法”，結(jié)合有可能繼續(xù)影響后續(xù)修法的一些主流觀點(diǎn)，特提出將野生動(dòng)物的“保護(hù)”與“利用”，由目前合一立法改為分別立法的建議。保障野生動(dòng)物在野外環(huán)境自然繁衍生息的保護(hù)活動(dòng)，由保護(hù)法規(guī)范，食用及非食用性利用野生動(dòng)物的管理，由利用法規(guī)范，這有利于立法更好適應(yīng)野外保護(hù)和利用管理的不同特點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)制度措施的針對(duì)性，發(fā)揮各自最大效用，從兩個(gè)方向形成保護(hù)野生動(dòng)物的最大合力。

1、野生動(dòng)物保護(hù)與利用本身是一對(duì)矛盾體，受歷史以來(lái)利用自然資源為民造福等習(xí)慣性思維的影響，合一立法有可能限制人們對(duì)保護(hù)的暢想、憧憬和價(jià)值追求，容易出現(xiàn)對(duì)利用的保護(hù)勝過(guò)保護(hù)本身的弊端，導(dǎo)致立法難能在保護(hù)上更縝密、更徹底、更有力道。

社會(huì)上所有的人類(lèi)活動(dòng)，除了自然生態(tài)特別是野生動(dòng)植物保護(hù)外，都是為了人的利益展開(kāi)的，即以人為本，這符合人的天性。而利用野生動(dòng)物正是人的利益所在，保護(hù)野生動(dòng)物維護(hù)自然世界的利益，本質(zhì)上就是站在了人現(xiàn)實(shí)利益的對(duì)立面，通過(guò)保護(hù)極大地張揚(yáng)野生動(dòng)物的利益，完全不符合人從來(lái)都是擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)利益最大化的慣性，這就是矛盾，也是實(shí)踐中野生動(dòng)物保護(hù)難見(jiàn)成效、野生動(dòng)物保護(hù)法幾經(jīng)修改仍然難以護(hù)佑野生動(dòng)物的根源所在。而且矛盾雙方，無(wú)論利用還是保護(hù)都指向活生生的野生動(dòng)物生命體，“利用”就是“人頭落地”，“保護(hù)”就是“人頭攢動(dòng)”，沒(méi)有模糊空間也沒(méi)有過(guò)度地帶，矛盾繃得非常緊。這決定了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)與利用的立法，攸關(guān)一個(gè)個(gè)生命體生命活動(dòng)的繼續(xù)與終止，完全不同于其他事物的立法，而參與立法者和提出立法建議者，不管來(lái)自何方大家都是人，維護(hù)人的利益具有本能性，要在一部法律中既安排好保護(hù)，又避免對(duì)利用限制太多，何其難啊?？纯船F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，有關(guān)“特許獵捕證”“狩獵證”“人工繁育許可證”“專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”“批準(zhǔn)文件”等一系列保障野生動(dòng)物利用的制度化安排和依法保護(hù)人工繁育野生動(dòng)物者合法權(quán)益的規(guī)定等，差不多使“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”“禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品”“禁止以野生動(dòng)物收容為名買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品”等保護(hù)性規(guī)定空殼化。而水生野生動(dòng)物的保護(hù)，除珍貴、瀕危者外規(guī)定適用《漁業(yè)法》，那更是一部主要規(guī)范權(quán)屬、生產(chǎn)秩序、增殖和保護(hù)漁業(yè)資源的法律。由此，野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)不了野生動(dòng)物也就不足為奇了。新的修法當(dāng)然不同于以往，有全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的指引，但其全面禁食陸生野生動(dòng)物的制度仍屬于對(duì)利用的管控，未涉及進(jìn)一步完善野外保護(hù)的問(wèn)題。

如果“保護(hù)”與“利用”分別立法，保護(hù)立法中聲明不考慮利用的具體問(wèn)題，可以有效化解深深扎根人們心中的自然資源從來(lái)都是以利用為主等思維定勢(shì)的影響和束縛，使立法者輕裝上陣，以保護(hù)的全新思維、宏觀視野全面考慮保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)、價(jià)值追求和保護(hù)途徑、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、徹底性等問(wèn)題，有效破解明明制定的是“野生動(dòng)物保護(hù)法”可出來(lái)的總是“野生動(dòng)物利用法”的謎團(tuán)。這也是從立法角度對(duì)“保護(hù)優(yōu)先”的具體實(shí)踐，有利于保護(hù)立法敞開(kāi)心扉描繪最美的畫(huà)卷，真正拉開(kāi)保護(hù)的架勢(shì)、符合保護(hù)的需要，保障野生動(dòng)物保護(hù)法真正回歸保護(hù)。這不會(huì)影響大家公認(rèn)現(xiàn)時(shí)有利用需求、野生資源存在利用可能性、利用活動(dòng)也符合公俗良序的一些種類(lèi)野生動(dòng)物的利用問(wèn)題，只要先心無(wú)旁騖把保護(hù)法立好，以其為剛性約束，根據(jù)利用野生動(dòng)物的需要再行制定利用方面的法律法規(guī)，相信不會(huì)成為問(wèn)題。

2、野生動(dòng)物只所以有保護(hù)的迫切需求，除了生境破壞外就是野生動(dòng)物資源利用產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前，強(qiáng)調(diào)保護(hù)在后，可能考慮到不管利用還是保護(hù)，針對(duì)的都是野生動(dòng)物，遂形成了主管利用的部門(mén)同時(shí)也是保護(hù)主管部門(mén)的局面。野生動(dòng)物保護(hù)與利用合一立法，認(rèn)可并強(qiáng)化了這一體制，導(dǎo)致有關(guān)行政部門(mén)既是野生動(dòng)物的依法保護(hù)者，也是依法利用者，容易發(fā)生燈下黑，放大利用而弱化保護(hù)，非常不利于法律有關(guān)保護(hù)規(guī)定的全面有效實(shí)施。

野生動(dòng)物保護(hù)和利用的實(shí)質(zhì)，是“人頭”落不落地的問(wèn)題，一旦落地即便高聲量糾錯(cuò)也絕難令其復(fù)活。這么高度對(duì)立且短兵相接沒(méi)有任何回旋余地的兩方面工作，要在一部法律里規(guī)范好有困難，同一個(gè)部門(mén)既主管保護(hù)也主管利用，不說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益常常都比保護(hù)強(qiáng)勢(shì)很多，一般而言以人的自利性也很難不偏不倚處理好二者的關(guān)系，要把法律關(guān)于保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行好更是難上加難。最近，因?yàn)樾鹿诜窝赘腥静《緛?lái)源于野生動(dòng)物，包括吃野味在內(nèi)人和野生動(dòng)物的親密接觸備受關(guān)注，各種媒體爆出的一系列全產(chǎn)業(yè)鏈（包括獵捕、人工馴養(yǎng)繁育、運(yùn)輸、市場(chǎng)交易、加工制作等）利用野生動(dòng)物的情況十分驚人。應(yīng)防控疫情要求，僅野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育場(chǎng)所，云南進(jìn)行封控管理的有2351家，四川完成封控隔離的有2919家，另?yè)?jù)法制網(wǎng)，從1月21日到2月6日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)封控隔離的野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育場(chǎng)所多達(dá)1.6萬(wàn)個(gè)；全國(guó)野生動(dòng)物存欄量可能是天文數(shù)字，有的一次販運(yùn)麻雀數(shù)量多達(dá)30萬(wàn)只，在鄱陽(yáng)湖鳥(niǎo)類(lèi)王國(guó)享譽(yù)世界的江西，2019年人工飼養(yǎng)雁鴨類(lèi)存欄量500多萬(wàn)只，大有瓜田李下之嫌。另有主管部門(mén)的水生野生動(dòng)物，從去年初大連查處一個(gè)盜竊案件涉案斑海豹就有100頭且以水族館利用為目的看，其保護(hù)與利用的亂象也不會(huì)比陸生野生動(dòng)物好。本來(lái)法律規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的野生動(dòng)物種數(shù)就很少，有些還根本沒(méi)有利用習(xí)慣，全面落實(shí)保護(hù)都不見(jiàn)得能取得多大成效，居然還有這么違法違規(guī)利用情況，而且發(fā)生在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，不用掌握事物全貌略知一二，就不難理解野生動(dòng)物怎么那么難保護(hù)，保護(hù)怎么那么難見(jiàn)成效，一些物種怎么越保護(hù)越瀕危了。

這可以看做現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)與利用主管職能統(tǒng)歸同一個(gè)部門(mén)的弊端。野生動(dòng)物保護(hù)與利用亂象叢生，社會(huì)上巧取豪奪野生動(dòng)物資源獲取各方面利益、推高利用需求是一方面，缺乏保護(hù)的徹底性，包括保護(hù)制度設(shè)計(jì)和利用監(jiān)管都比較弱也是重要原因，以致到處都充斥著無(wú)序的利用、過(guò)度的利用、不計(jì)后果的利用，其結(jié)果便是逼退保護(hù)，令保護(hù)常常有其名而無(wú)其實(shí)。不說(shuō)直接獵捕，這幾年中央環(huán)保督察查處那么多違法違規(guī)開(kāi)發(fā)自然保護(hù)區(qū)的案件，無(wú)不從生境保護(hù)上反映了野生動(dòng)物保護(hù)的薄弱，因?yàn)榇蠹乙恢闭J(rèn)為自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)物的樂(lè)園，都開(kāi)發(fā)破壞了還有什么樂(lè)園可言，無(wú)家可歸的流浪者不是生存困難就是更容易被獵殺。因此，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上看，野生動(dòng)物的保護(hù)和利用都應(yīng)該分屬不同部門(mén)主管才對(duì)，只有保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)有野生動(dòng)物資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，才有可能從保護(hù)出發(fā)看利用，對(duì)利用的監(jiān)管才能到位，執(zhí)法才會(huì)堅(jiān)決，保護(hù)的法律制度才可望得到較好落實(shí)，真正杜絕那些把野生動(dòng)物漂白為家養(yǎng)動(dòng)物等駭人聽(tīng)聞事件的發(fā)生。我們應(yīng)該通過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)與利用的分別立法，為保護(hù)與利用由同一部門(mén)主管變?yōu)椴煌块T(mén)主管提供法律依據(jù)。國(guó)家有那么多部門(mén)，不應(yīng)該把涉及生命體“存活”與“死亡”這么對(duì)立的職能，繼續(xù)捆綁在同一個(gè)部門(mén)。

3、野生動(dòng)物保護(hù)與利用合一立法，容易將管控利用、發(fā)展生產(chǎn)的一些制度措施用于保護(hù)，促使保護(hù)向著利用靠攏，以人的愛(ài)好搞選擇性保護(hù)，或違反生態(tài)法則以人的意志力進(jìn)一步控制保護(hù)對(duì)象，影響到以更加文明的態(tài)度對(duì)待和保護(hù)野生動(dòng)物，甚至構(gòu)成保護(hù)性破壞。

如重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制，用在管控利用上很有意義，就是哪些種類(lèi)的野生動(dòng)物社會(huì)有利用需求、野外資源狀況又允許利用的話，可以利用到什么程度等，而完全不適合非利用環(huán)節(jié)的野外保護(hù)。野生動(dòng)物的野外保護(hù)，是野生動(dòng)物集中分布區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)，也可以說(shuō)是區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，包括無(wú)機(jī)環(huán)境、基于自然生成的各種生境、所有動(dòng)植物種及其相互間的關(guān)系、食物鏈網(wǎng)、社群生活等，這種保護(hù)是普惠式的，就像陽(yáng)光普照大地，無(wú)論理論上還是實(shí)踐上，都難能也不應(yīng)該是某個(gè)物種或某一類(lèi)群野生動(dòng)物的排除式或單一拔擢式保護(hù)。野生動(dòng)物種內(nèi)、種間以及和其他野生動(dòng)植物、自然半自然生態(tài)系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系的整體，每一部分都包含了其他部分，同時(shí)又被包含在其他部分，就此而言各物種地位是平等的，也有著各自的生態(tài)功能，少了誰(shuí)可能都不行。由此，野生動(dòng)物的野外保護(hù)，不應(yīng)該按物種區(qū)分誰(shuí)重要誰(shuí)不重要、誰(shuí)有益誰(shuí)無(wú)益、誰(shuí)是重點(diǎn)誰(shuí)不是重點(diǎn)。至于有些物種因?yàn)樯称茐?、過(guò)度利用或分布地域狹窄，種群數(shù)量變得比較少，也只能通過(guò)恢復(fù)自然生境、控制利用，為自然力再平衡創(chuàng)造有利條件。

如果野外保護(hù)也效仿管控利用，實(shí)行體現(xiàn)各種差異性的名錄制，既違反物種平等原則和生命共同體理論，有悖于自然生態(tài)規(guī)律，也容易出現(xiàn)保護(hù)對(duì)象難能真正受益于保護(hù)的情況。如保護(hù)工作不是以問(wèn)題為導(dǎo)向以管控減免人類(lèi)活動(dòng)威脅為中心，而是直接以重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物生命體為工作對(duì)象，試圖通過(guò)人為力增加更多數(shù)量，或潛心于野外普查發(fā)現(xiàn)式、數(shù)字統(tǒng)計(jì)式保護(hù)；不是就地整體保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的良好性，而是挑三揀四搞保護(hù)，甚至從原生分布區(qū)析出單一物種遷往它處，脅迫野生動(dòng)物，肢解生態(tài)系統(tǒng)；不是尊重生命共同體各種自然現(xiàn)象，而以主觀想象和愿望試圖干預(yù)野生動(dòng)物社群生活，裂解食物鏈，如有地方認(rèn)為短尾猴與黃腹角雉“性格不合”，便將土生土長(zhǎng)的短尾猴圈養(yǎng)起來(lái)，有的地方遷怒于蟒蛇纏死坡鹿，有的地方擔(dān)心雪豹威脅大熊貓等。

又如人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物本來(lái)是一項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，服務(wù)于野生動(dòng)物更大規(guī)模的利用，而且野生動(dòng)物大多和人一樣具有“不自由、母寧死”的秉性特征，有人研究人類(lèi)文明史以來(lái)嘗試馴化過(guò)的植物達(dá)7000種，通過(guò)的有1500種，而嘗試馴化的動(dòng)物只有148種，通過(guò)的大型獸類(lèi)不到20種，全部加起來(lái)也就60種左右，其難度之大可想而知。不過(guò)這也沒(méi)有影響人們征服野生動(dòng)物的熱情，不說(shuō)生產(chǎn)目的，以保護(hù)為由的野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育也很普遍，更在現(xiàn)行立法中進(jìn)行了強(qiáng)化，即“國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。”有此法律依據(jù)，再以拯救國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物為使命，這些年來(lái)以救護(hù)名義或直接抓捕野生動(dòng)物回來(lái)人工馴養(yǎng)繁育、建立人工種群的保護(hù)路徑大行其道，以就地保護(hù)自然生態(tài)和野生動(dòng)物安身立命的自然保護(hù)區(qū)，也居然以野生動(dòng)物的人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù)為榮，保護(hù)正把野生動(dòng)物變?yōu)榧茵B(yǎng)動(dòng)物。為保護(hù)野生丹頂鶴，國(guó)家在其繁殖地、越冬地、遷徙經(jīng)停地建立很多自然保護(hù)區(qū)，形成完整的丹頂鶴棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為減免開(kāi)發(fā)破壞經(jīng)歷過(guò)虎口奪食之艱難的自然保護(hù)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)，但各地通過(guò)圈養(yǎng)野生丹頂鶴成體和偷盜野生種群繁殖卵回來(lái)人工繁育漂白為人工種群的數(shù)量，早已超過(guò)自由生存在野外的數(shù)量，部分種群受制于人為力不遷徙了，繁殖季節(jié)還在越冬地，越冬季節(jié)還在繁殖地。這從根本上顛覆了以自然為本的保護(hù)價(jià)值追求，不符合保護(hù)野生動(dòng)物的意涵，有悖于保護(hù)初心和保護(hù)預(yù)期。

照搬管控野生動(dòng)物利用的名錄制和發(fā)展生產(chǎn)的人工馴養(yǎng)繁育路徑，對(duì)野外保護(hù)的不利影響是多方面的。包括：

野生動(dòng)物保護(hù)不是面向最廣大物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域生物多樣性保護(hù)，而是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物特別是幾個(gè)明星物種的保護(hù)，少數(shù)物種種群數(shù)量多與少、人工馴養(yǎng)繁育成功與否等焦點(diǎn)話題，過(guò)多擠占媒體宣傳、社會(huì)關(guān)注、經(jīng)費(fèi)投入等保護(hù)資源，誤導(dǎo)社會(huì)以為保護(hù)這些大家喜愛(ài)或熟悉的物種，對(duì)其進(jìn)行人工馴養(yǎng)繁育，就是野生動(dòng)物的保護(hù)了，潛藏著從來(lái)不為人所關(guān)注的絕大多數(shù)物種失去保護(hù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，如有人研究認(rèn)為兩棲類(lèi)和爬行類(lèi)是當(dāng)前中國(guó)脊椎動(dòng)物受威脅程度最高的兩個(gè)類(lèi)群，卻從來(lái)沒(méi)有登過(guò)大雅之堂。

繞開(kāi)產(chǎn)生了保護(hù)需求的人與自然的矛盾和矛盾的主要方面搞保護(hù)，保護(hù)不與管控減免人類(lèi)活動(dòng)威脅掛鉤，就保護(hù)論保護(hù)，就野生動(dòng)物論野生動(dòng)物，以致保護(hù)不但沒(méi)有解決野生動(dòng)物面臨的生產(chǎn)性人類(lèi)活動(dòng)威脅，還因?yàn)閷?duì)野外種群的捕捉析出、遷地保護(hù)、人工馴養(yǎng)等，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和野生種群生命力，抵消社會(huì)大面上生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能產(chǎn)生的效益，更直接囚禁、脅迫、致死野生動(dòng)物，保護(hù)對(duì)象不但沒(méi)有受益于保護(hù)反受其害，令人和自然的關(guān)系更趨沖突，也顯著增加了人和野生動(dòng)物密切接觸的機(jī)會(huì)。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種本身，也沒(méi)有從這種保護(hù)中得到什么特別好處，有的更趨瀕危，有的經(jīng)由保護(hù)工作者自己宣布滅絕或功能性滅絕了。都說(shuō)人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù)可以擔(dān)當(dāng)物種野外不滅絕的重任，但現(xiàn)在有哪個(gè)物種能把不滅絕的希望寄托在人工種群上呢。幾十年來(lái)各有關(guān)單位以犧牲寥寥無(wú)幾野生中華鱘親體為代價(jià)，進(jìn)行人工催生取卵、受精孵化，累計(jì)放流人工中華鱘不少于800萬(wàn)尾，如果可以的話，以百分之一計(jì)算長(zhǎng)江早就成了中華鱘的天下，何以還對(duì)野生中華鱘宜昌產(chǎn)卵場(chǎng)連續(xù)三年未監(jiān)測(cè)到自然繁殖表示高度擔(dān)憂。大家都以為人工繁育在朱鹮野生種群恢復(fù)性增長(zhǎng)上發(fā)揮了多大作用而紛紛效仿，豈不知大本營(yíng)陜西洋縣的經(jīng)驗(yàn)，居然是“開(kāi)展野生朱鹮種群就地保護(hù)工作對(duì)拯救這一瀕危物種尤為重要”。

將野生動(dòng)物的的保護(hù)與利用分別立法，有利于保護(hù)制度設(shè)計(jì)最大程度以生態(tài)學(xué)原則、生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系達(dá)成保護(hù)。也有利于保護(hù)不受野生動(dòng)物生產(chǎn)利用方面知識(shí)、理念、經(jīng)驗(yàn)的影響，如野外保護(hù)不設(shè)名錄制，讓名錄制回歸到對(duì)利用的管控上去；既然保護(hù)的是野生動(dòng)物，就讓人工馴養(yǎng)繁育名至實(shí)歸回到生產(chǎn)和利用上去，而不要用于保護(hù)。如是，野外保護(hù)就可真正踐行《生物多樣性》就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境，維持恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力群體的基本要求，以自然模式對(duì)所有物種平等保護(hù)，讓他們共享保護(hù)的陽(yáng)光雨露。這樣的保護(hù)，即便不能有效管控減免生產(chǎn)性人類(lèi)活動(dòng)威脅，也不至于大量形成原本沒(méi)有也不應(yīng)該有甚至錯(cuò)把問(wèn)題當(dāng)成績(jī)的保護(hù)性威脅。