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滇池具有豐富的生態(tài)產(chǎn)品和重要生態(tài)價(jià)值，昆明市較早較好地運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、滇池水體污染物去除補(bǔ)償、主城飲用水源區(qū)扶持補(bǔ)助辦法等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

今年昆明市兩會(huì)期間，民盟昆明市委會(huì)編寫提交了《關(guān)于加快滇池流域生態(tài)價(jià)值核算助力生態(tài)文明建設(shè)的建議》(以下簡(jiǎn)稱建議)。當(dāng)中建議：盡快制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)考核為主，其他區(qū)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙重考核”標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的重要參考，出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重下降情況的，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

尚未針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品形成系統(tǒng)政策體系

該建議中指出，昆明市二氧化硫排污權(quán)交易實(shí)施且取得了一定效果，但當(dāng)時(shí)國(guó)家、省級(jí)方面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策法規(guī)還沒有統(tǒng)一，影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

昆明市生態(tài)產(chǎn)品資源眾多，在資源統(tǒng)計(jì)不清底數(shù)不明問題，生態(tài)資源市場(chǎng)發(fā)育遲緩，造成資源價(jià)格的缺乏，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定阻礙。

昆明市周邊區(qū)域河流治理如滇池流域河道、牛欄江流域（昆明段）河道、螳螂川-普渡河流域河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，取得了很好的效果，走在前列。但滇池流域跨界河斷面考核有爭(zhēng)議，生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)由于發(fā)育程度低，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、交易技術(shù)與流程、各利益主體分配方式、交易價(jià)格和相關(guān)監(jiān)督管理辦法等沒有相應(yīng)規(guī)定。

目前昆明市尚未針對(duì)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品等形成系統(tǒng)的政策支持體系，現(xiàn)行相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策多是圍繞環(huán)境保護(hù)主題展開，且多是方向性和籠統(tǒng)性的規(guī)定，缺乏細(xì)化的政策路徑設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑探究

建議加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑的探索性研究。為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供基礎(chǔ)理論支撐，建議依托大學(xué)、科研院所等人才聚集中心，加強(qiáng)對(duì)“兩山”理論和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，結(jié)合省情、市情，重點(diǎn)圍繞生態(tài)產(chǎn)品理論基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等重點(diǎn)問題研究，幫助政府部門厘清工作思路、搞好頂層設(shè)計(jì)、破解制度障礙，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

統(tǒng)一部署整合優(yōu)化部門職責(zé)

由政府統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的信息共享、權(quán)力優(yōu)化甚至重構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)空間及其產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、修復(fù)保護(hù)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、開發(fā)利用、督察和執(zhí)法等職能的全流程再造，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障體系

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，涉及多個(gè)領(lǐng)域，政策制度較多，需要統(tǒng)一梳理生態(tài)環(huán)境、自然資源、財(cái)政、金融、稅收等領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)及政策制度。對(duì)不適應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的法規(guī)進(jìn)行修訂，以法治保障支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新出臺(tái)激勵(lì)政策，制定支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的指導(dǎo)意見、系列配套政策鼓勵(lì)基層實(shí)踐。

盡快制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

逐步開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，特別是以高科技手段對(duì)生物多樣性數(shù)據(jù)采集，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，參照國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)GEP考核評(píng)價(jià)納入政府績(jī)效

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，形成倒逼機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)考核為主，其他區(qū)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙重考核”標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的重要參考，出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重下降情況的，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)賦予其相應(yīng)積分，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以GEP考核為抓手，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。