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《生物多樣性公約》（CBD）首次線下會(huì)議于3月14日在瑞士日內(nèi)瓦開(kāi)幕。開(kāi)幕式上的發(fā)言讓此次會(huì)議被寄予厚望。公約締約方表示，希望推進(jìn)一項(xiàng)在未來(lái)十年及以后保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性的全球計(jì)劃，即2020年后全球生物多樣性框架。

然而，隨著議程的推移，會(huì)議進(jìn)展受挫，各方缺乏共識(shí)。即使在看似沒(méi)有爭(zhēng)議的問(wèn)題上，草案文本也充滿了括號(hào)——表示尚未達(dá)成一致。鋪天蓋地的會(huì)議和邊會(huì)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為疲勞，積極的基調(diào)滑向了沮喪。

在談判結(jié)束之際，盡管有挫折，我們?nèi)皂氈畚磥?lái)。下一次談判將在6月內(nèi)羅畢進(jìn)行，之后將在第15次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議確定并通過(guò)2020年后全球生物多樣性框架。我們不允許談判失敗。我們需要一個(gè)提振雄心的框架來(lái)阻止生物多樣性喪失，恢復(fù)和保護(hù)自然，從而在2030年實(shí)現(xiàn)自然向好的世界，在2050年實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處的世界。

那么，過(guò)去兩周半的日內(nèi)瓦會(huì)議帶給我們哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

將會(huì)議初衷牢記于心

自然面臨的重重危機(jī)將持續(xù)給人類(lèi)帶來(lái)破壞性后果?？茖W(xué)研究表明，我們扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)的機(jī)會(huì)窗口正在逐漸縮小。然而，日內(nèi)瓦會(huì)談似乎被太多未達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)擾亂，以至于在某種程度上忽視了與現(xiàn)實(shí)的連結(jié)和采取行動(dòng)的緊迫性。各方必須牢記事實(shí)，處理好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

各方還必須銘記受到?jīng)Q策影響的人。僅在2020年，至少有331名環(huán)境和人權(quán)衛(wèi)士因保護(hù)其家園、土地和自然資源而喪生。民間社會(huì)組織和原住民代表在會(huì)議室外展示逝者的照片，連聲疾呼“停止殺戮”，極其觸動(dòng)人心。

在全球“南方”和“北方”之間尋求妥協(xié)

區(qū)域談判集團(tuán)提出的許多論點(diǎn)都要求框架樹(shù)立更有雄心的目標(biāo)和指標(biāo)，并通過(guò)財(cái)政資源、能力建設(shè)、配套工具和機(jī)制來(lái)支持框架的實(shí)施。

在《生物多樣性公約》中，熟悉的“南方世界”和“北方世界”二分法再度出現(xiàn)，使談判進(jìn)展極為困難。對(duì)于歷來(lái)有爭(zhēng)議的議題，如資源調(diào)配、“生物多樣性主流化”以及數(shù)字信息獲取和利益共享，共識(shí)尤難達(dá)成。

談判代表們似乎應(yīng)該意識(shí)到，達(dá)成共識(shí)意味著妥協(xié)。當(dāng)然，達(dá)成共識(shí)并不，也不應(yīng)該意味著贊同最低標(biāo)準(zhǔn)或最保守的選擇。

建立切實(shí)的全球生物多樣性框架

COP15結(jié)束之際，亟需一個(gè)雄心勃勃又切實(shí)可行的框架來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，以阻止生物多樣性喪失，保障地球生命的安全。

IUCN已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)該框架必須解決的關(guān)鍵點(diǎn)（詳見(jiàn)《COP15第一階段舉行，IUCN呼吁制定富有雄心的“2020年后全球生物多樣性框架”》）。除此之外，隨著談判推進(jìn)，締約方還應(yīng)考慮以下問(wèn)題：

●該框架應(yīng)該補(bǔ)充而不是重復(fù)現(xiàn)有框架，且須真正具有全球性?？蚣軕?yīng)致力于解決生物多樣性威脅，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）形成補(bǔ)充，例如強(qiáng)調(diào)生物多樣性與人類(lèi)健康的相互聯(lián)系。

●該框架中的全球行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明且可衡量，以便監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程，評(píng)估行動(dòng)影響。

●該框架應(yīng)做好路徑規(guī)劃，即明確現(xiàn)狀和2050年期望達(dá)到的水平。行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)以變革理論（theory of change）為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)2050愿景。

●該框架應(yīng)有條理清晰、連貫協(xié)調(diào)且富有雄心的成果目標(biāo)，與《生物多樣性公約》的目標(biāo)相契合，并反映生物多樣性的三個(gè)組成部分——物種、生態(tài)系統(tǒng)和基因。

●該框架的目標(biāo)應(yīng)在國(guó)家層面適用、相關(guān)且切實(shí)可行，從而能轉(zhuǎn)化為具體的國(guó)家行動(dòng)。

●該框架應(yīng)將基于自然的解決方案（NbS）納入其中，以保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)，從而保障食物和水的供應(yīng)，抵御自然災(zāi)害，獲取對(duì)人類(lèi)福祉至關(guān)重要的產(chǎn)品和服務(wù)。

●該框架應(yīng)支持所有群體發(fā)聲。原住民和地方社區(qū)、地方政府、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、婦女、青年和整個(gè)社會(huì)都應(yīng)有機(jī)會(huì)各抒己見(jiàn)，并對(duì)框架目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

談判須與現(xiàn)實(shí)重新接軌，不應(yīng)再試圖制定一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的框架，反映各締約方和利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，而應(yīng)造福更廣泛的受眾，而不僅僅是談判參與者?？蚣軕?yīng)以簡(jiǎn)單清晰的語(yǔ)言，傳達(dá)保護(hù)地球上所有生命的一整套行動(dòng)。

作者：IUCN國(guó)際政策中心主任 Sonia Peña Moreno

編譯：陳思奇