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2024年1月18日，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023—2030年）》的發(fā)布，使我國成為“昆蒙框架”通過后全球首批完成生物多樣性戰(zhàn)略與行動計(jì)劃更新的國家之一——

迎接生物多樣性保護(hù)新機(jī)遇

自2018年11月《生物多樣性公約》第十四次締約方大會落下帷幕，中國即著手推進(jìn)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）的舉辦。5年多來，通過主辦COP15以及相關(guān)活動，中國充分發(fā)揮主席國優(yōu)勢，不斷提升在生物多樣性領(lǐng)域的國際影響力，從全球生物多樣性治理的參與者、貢獻(xiàn)者變成了倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者，用實(shí)踐和行動彰顯了中國作為和中國擔(dān)當(dāng)。

福建省泉州市泉州灣河口濕地，白鶴在覓食。新華社發(fā)

1、保護(hù)生物多樣性，中國在行動

5年多來，中國生物多樣性治理工作不斷換擋提速，采取了一系列實(shí)施力度大、覆蓋范圍廣、影響周期長的行動措施，在取得令全球矚目成就的同時，也引領(lǐng)全球生物多樣性治理踏上新征程。

黨中央將生物多樣性治理理念提升到新高度。2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中指出，我們要切實(shí)踐行承諾，抓好目標(biāo)落實(shí)，有效扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，共同守護(hù)地球家園。2021年和2022年，習(xí)近平主席分別以視頻的方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會和第二階段高級別會議開幕式，宣布成立昆明生物多樣性基金，提出加強(qiáng)全球生物多樣性保護(hù)的“四點(diǎn)主張”。黨的二十大報告提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”等。近年來，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等重要理念得到廣泛傳播和應(yīng)用。所有這些，均在戰(zhàn)略高度上為中國生物多樣性治理指明了方向。

國家將生物多樣性治理提高到新境界。2021年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的生物多樣性保護(hù)白皮書》，從四個方面系統(tǒng)闡述了中國生物多樣性保護(hù)的理念、行動和成效。同月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，為中國開展生物多樣性保護(hù)工作作出重大戰(zhàn)略部署。2022年12月19日，隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席一錘定音，具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙框架”）獲得通過。2024年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023—2030年）》，我國成為“昆蒙框架”通過后全球首批完成生物多樣性戰(zhàn)略與行動計(jì)劃更新的國家之一。

地方探索生物多樣性保護(hù)與利用新模式。北京、河北等地開展了全域生物多樣性本底調(diào)查，云南、海南等地印發(fā)省級“生物多樣性指導(dǎo)意見”，山東、浙江更新了省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，為全國生物多樣性保護(hù)提供實(shí)踐樣板。同時，各級政府積極踐行生態(tài)文明理念、探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（簡稱“兩山”基地）。目前，全國已有7批次572個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個“兩山”基地，為各地更好地開展生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

社會各界參與生物多樣性保護(hù)的熱情呈現(xiàn)新高潮。近年來，越來越多的科研人員從事生物多樣性研究，成果不斷涌現(xiàn)并得以應(yīng)用，先后發(fā)布了幾批紅色名錄和入侵物種名錄等；越來越多的金融機(jī)構(gòu)加大生物多樣性領(lǐng)域投資，數(shù)十家中資銀行金融機(jī)構(gòu)參與《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生物多樣性保護(hù)共同宣示》；越來越多的企業(yè)開始將生物多樣性納入自身社會責(zé)任報告，并通過各種形式參與生物多樣性保護(hù)；越來越多的社會組織投身到生物多樣性治理工作中，對政府生物多樣性治理工作起到監(jiān)督和補(bǔ)充作用；越來越多的公眾積極參加“國際生物多樣性日”“六五環(huán)境日”等宣傳教育活動，對生物多樣性的認(rèn)識水平持續(xù)提高，努力成為美麗中國建設(shè)的行動者。

湖北石首麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，麋鹿在散步。新華社發(fā)

2、“昆蒙框架”對全球生物多樣性治理提出新要求

“昆蒙框架”對締約方提出了更高要求，原因在于“這是一個為所有人——全政府和全社會制定的框架，其落實(shí)需要政府最高一級的政治意愿和承認(rèn)，并依靠各級政府和社會所有行為體的行動與合作”，這也是“昆蒙框架”提出的“全政府和全社會方法”。

“昆蒙框架”的行動目標(biāo)14，對政府提出“確保將生物多樣性及其多重價值觀充分納入各級政府和所有部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃及發(fā)展進(jìn)程、消除貧困戰(zhàn)略、戰(zhàn)略環(huán)境評價、環(huán)境影響評價，并酌情納入國民核算，特別是對生物多樣性有重大影響的部門，要逐步使所有相關(guān)的公共和私人活動、財(cái)政和資金流動與該框架的目標(biāo)和指標(biāo)相一致”等要求；行動目標(biāo)15，對大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)提出“采取法律、行政或政策措施，鼓勵和推動商業(yè)，確保所有大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測、評估和透明地披露其對生物多樣性的風(fēng)險、依賴程度和影響……”和“向消費(fèi)者提供所需信息，促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)模式”等要求，對公眾提出“鼓勵并促使公眾作出可持續(xù)的消費(fèi)選擇”；行動目標(biāo)17～23，對加強(qiáng)生物安全管理能力、改革有損生物多樣性的補(bǔ)貼政策、增加各渠道生物多樣性資金來源、加強(qiáng)技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓、保障土著居民和地方社區(qū)、促進(jìn)性別平等等方面提出了要求。這些要求都需要在政府的指導(dǎo)下，全社會共同參與，推動將生物多樣性融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明的方方面面。

3、探索生物多樣性治理的中國方案

對標(biāo)“昆蒙框架”的上述要求，中國生物多樣性治理仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“政府主導(dǎo)、全社會參與”的協(xié)同治理模式。

政府層面，相關(guān)部門和省市縣政府在生物多樣性治理方面取得積極進(jìn)展的同時，仍然面臨資金缺口大、各地重視程度不同等挑戰(zhàn)。為此，要持續(xù)加大投入，加強(qiáng)對生物多樣性重大工程的支持力度，提高生物多樣性資金使用成效，強(qiáng)化生物多樣性治理監(jiān)管；同時，要制定生物多樣性主流化的指南，明確工作路徑和方法，指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)相關(guān)方更好參與；還要建立激勵機(jī)制，鼓勵地方進(jìn)行生物多樣性試點(diǎn)示范，調(diào)動各方積極性，全面提升各地生物多樣性治理的意愿和水平。

科研機(jī)構(gòu)層面，仍存在科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、生物多樣性相關(guān)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件保障不足、國際生物多樣性領(lǐng)域頂級科學(xué)家不多等短板。未來，一方面要加強(qiáng)對生物多樣性領(lǐng)域研究人員的激勵，引導(dǎo)他們向政策研究和應(yīng)用場景傾斜，以提高支撐能力和轉(zhuǎn)化能力；另一方面要加大生物多樣性相關(guān)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件投入，謀劃建設(shè)“大平臺”“大裝置”，設(shè)立“大任務(wù)”，融合“大數(shù)據(jù)”，培育一批頂級科學(xué)家，持續(xù)產(chǎn)出頂級學(xué)術(shù)成果。

企業(yè)層面，近年來參與生物多樣性治理的企業(yè)數(shù)量明顯增加，但意識到生物多樣性重要性的比例仍然較低。為此，應(yīng)當(dāng)多措并舉鼓勵企業(yè)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。例如，將生物多樣性納入企業(yè)社會責(zé)任報告，并作為單獨(dú)章節(jié)；打造一批生物多樣性友好型試點(diǎn)企業(yè)，并給予個稅減免等激勵政策。

社會組織層面，對于一些社會組織存在的缺少資金、參與保護(hù)途徑受限、國際影響力不夠等問題，建議加強(qiáng)社會資金支持力度；制定社會組織參與生物多樣性治理的指導(dǎo)性文件，明確其參與和監(jiān)督的方式和邊界；引導(dǎo)社會組織參與生物多樣性基金的申請與利用，并積極與國外政府、科研機(jī)構(gòu)和國際組織開展合作，傳播中國生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用的經(jīng)驗(yàn)，提升自身在全球生物多樣性領(lǐng)域的影響力。

中國作為COP15主席國，肩負(fù)著推動“昆蒙框架”目標(biāo)落地重任，需要通過卓有成效的工作引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。為此，一要依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、中非環(huán)境合作中心、中歐環(huán)境與氣候高層對話等現(xiàn)有機(jī)制和平臺，繼續(xù)深化生物多樣性領(lǐng)域國際合作，提高各方在生物多樣性領(lǐng)域的國際共識。二要繼續(xù)提升在國際機(jī)構(gòu)中的影響力，加大面向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國際機(jī)構(gòu)的高級別人才選派力度，拓展發(fā)聲途徑。三要充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的資金效力，加強(qiáng)生物多樣性國際合作，促進(jìn)發(fā)展中國家應(yīng)對生物多樣性挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)交流。四要促進(jìn)生物多樣性相關(guān)國際公約協(xié)同增效。通過推動“昆蒙框架”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮外交大局，統(tǒng)一規(guī)劃《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際公約談判工作，布局履約資金分配和人才隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮環(huán)境領(lǐng)域國際引領(lǐng)者作用。

來源：《光明日報》

作者：全占軍 劉海鷗 杜樂山（分別系中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所所長、研究員，高級工程師，高級工程師）