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“野釣”秦嶺細鱗鮭引來檢察建議

有人在秦嶺山間河流“野釣”時，捕捉到國家二級保護動物秦嶺細鱗鮭，還拍攝視頻炫耀，被釣友舉報后案發(fā)。為此，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門履職。這背后有怎樣的辦案故事？又引發(fā)怎樣的治理故事？為此，《檢察日報》記者赴該院進行深入采訪。

非法捕撈危害秦嶺

細鱗鮭種群保護

2022年10月24日，一段“野釣”視頻在西安市釣魚社交群內(nèi)熱傳。視頻中，一名男子將所釣之魚拿起來，面向鏡頭炫耀自己的成果?！斑@是國家二級保護野生動物秦嶺細鱗鮭！”有細心的釣友認出了男子手中的魚。隨即，憤怒的釣友紛紛進行舉報。公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚地點位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，而這里嚴禁垂釣及捕獵。

秦嶺北麓地區(qū)檢察院專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺北麓地區(qū)發(fā)生的跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。這段視頻經(jīng)檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)平臺篩選后，被推送到該院第二檢察部。該院隨即抽調(diào)骨干力量組成辦案團隊，提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)及時固定證據(jù)。

“為掌握第一手材料，我?guī)ьI(lǐng)辦案團隊對秦嶺北麓沿線秦嶺細鱗鮭保護情況進行了調(diào)研，并將工作重點鎖定在近兩年發(fā)生過非法捕撈秦嶺細鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區(qū)?！痹撛簷z察長黃志平介紹。在查看案發(fā)現(xiàn)場、調(diào)取證據(jù)材料、走訪相關(guān)行政機關(guān)后，該院依法啟動行政公益訴訟辦案程序。經(jīng)審查，承辦檢察官認為本案不構(gòu)成刑事犯罪，建議公安機關(guān)撤案，并將線索移送行政機關(guān)處理。

“非法捕撈等行為給秦嶺細鱗鮭種群保護帶來了怎樣的危害？對生物多樣性造成什么樣的影響？”這些專業(yè)問題曾一度困擾著辦案團隊。為此，該院從陜西師范大學(xué)請來了專門從事生態(tài)學(xué)教學(xué)與研究工作的葉新平教授。

公開聽證制發(fā)檢察建議

為了提升辦案質(zhì)效，2022年11月9日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院會同相關(guān)行政機關(guān)召開公開聽證會，并邀請3名聽證員參加，對制發(fā)檢察建議的必要性和合理性進行公開聽證。在聽證會上，葉新平從專業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭野生種群和生物多樣性造成的危害。

據(jù)葉新平介紹，秦嶺細鱗鮭是一種食肉性魚類，具有很高的生態(tài)價值和科學(xué)研究價值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱得上是河流中的“統(tǒng)治者”。在一個生態(tài)系統(tǒng)中，處于食物鏈頂端的生物數(shù)量較為稀少，但通常都是判斷生態(tài)系統(tǒng)是否完整和健康的重要指示物種。如果食物鏈中的某一環(huán)節(jié)出了問題，就會影響到整個河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。

聽證員代表經(jīng)討論，一致支持檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議。行政機關(guān)代表也紛紛表示接受檢察建議，與檢察機關(guān)緊密協(xié)作，共同保護好社會公共利益。

2022年11月14日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院召開了秦嶺細鱗鮭保護行政公益訴訟檢察建議公開宣告會，并邀請了陜西省人大代表和政協(xié)委員參加。

“建議你單位進一步增強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，做好轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作……”“建議你單位進一步加強監(jiān)管巡護工作，依法高效辦理危害水生野生動物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動物案件再次發(fā)生……”宣告會上，黃志平宣讀了檢察建議書，3家行政機關(guān)代表當(dāng)場簽收，并就履行職責(zé)和落實整改作出表態(tài)。

“行政機關(guān)要進一步增強保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識，抓好檢察建議的落實，履行好秦嶺生態(tài)保護職責(zé)?！标兾魇∪舜蟠砗驼f(xié)委員均表示。

擴大公益保護“朋友圈”

助推秦嶺保護

自收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)在保護區(qū)及周邊增設(shè)了宣傳牌43個、宣傳橫幅28條，刷寫警示標(biāo)語40條；印發(fā)了禁止進入自然保護區(qū)等相關(guān)事宜通告。相關(guān)行政機關(guān)還開展了多部門聯(lián)合檢查等活動，加大巡查力度，對黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，讓細鱗鮭在秦嶺“安居樂業(yè)”。

值得一提的是，自2022年7月成立以來，秦嶺北麓地區(qū)檢察院積極探索檢察一體化辦案、政府部門協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數(shù)字平臺賦能、保護基地示范的長效工作機制。截至目前，該院已辦理跨區(qū)劃行政公益訴訟案件12件，在辦理案件過程中，還促成牛背梁國家級自然保護區(qū)管理部門與西安市長安區(qū)秦嶺保護部門簽訂了跨區(qū)劃共護秦嶺核心保護區(qū)協(xié)議。

與此同時，秦嶺北麓地區(qū)檢察院還積極參與5個保護示范基地的建設(shè)，并與多個公益志愿組織、高校、研究所進行深度合作，不斷擴大公益保護“朋友圈”。

延伸閱讀·秦嶺細鱗鮭

秦嶺細鱗鮭俗稱“梅花魚”“寒水魚”，為中國所特有，僅分布于秦嶺地區(qū)海拔900米至2300米的渭河上游及其支流和漢水北側(cè)支流湑水河、子午河上游的溪流中。秦嶺細鱗鮭被稱為“水中活化石”，是秦嶺生物多樣性的重要組成部分，具有重要的科研和生態(tài)價值。受環(huán)境和人為因素的影響，秦嶺細鱗鮭一度瀕臨滅絕，我國將其列為國家二級重點保護水生野生動物。

（周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和綜合執(zhí)法局供圖 閔忠會攝）

不遠萬里買玳瑁標(biāo)本辟邪

這個案子檢察官這樣辦

“我聽人說，玳瑁標(biāo)本放在家里能夠鎮(zhèn)宅辟邪，我就想著正好能放到新買的房子里。因為迷信觸犯了法律，我悔不當(dāng)初?！苯?，北京市海淀區(qū)檢察院對一起非法買賣玳瑁標(biāo)本案的犯罪嫌疑人馬某作出相對不起訴決定，馬某對自己的行為十分后悔。

2022年春節(jié)期間，馬某與朋友一起到海南旅游，認識了海鮮商販李某。兩人相談甚歡，于是馬某來到李某家中?！斑@個太好看了！”馬某看到李某收藏的玳瑁標(biāo)本非常喜歡，正好自己購置了新房，便與李某商議想把標(biāo)本買下來。最終，李某同意以1.6萬元的價格將玳瑁標(biāo)本出售，并將其快遞至馬某在北京的家。

2022年6月，經(jīng)群眾舉報，民警在馬某家中起獲了其購買的玳瑁標(biāo)本。經(jīng)鑒定，該玳瑁標(biāo)本長100余厘米、寬50余厘米，屬爬行綱龜鱉目海龜科玳瑁成體，是國家一級保護動物。同年8月，公安機關(guān)以涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪將該案移送海淀區(qū)檢察院審查起訴。

“根據(jù)我國刑法規(guī)定，非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動物罪，應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！焙５韰^(qū)檢察院辦案檢察官李辰介紹，在本案中，考慮到馬某是初犯、偶犯，認罪認罰，悔罪態(tài)度良好，且動物制品（標(biāo)本）已經(jīng)追回，根據(jù)相關(guān)司法解釋，該院對馬某作出相對不起訴決定，同時對李某也作相對不起訴處理。

“因為玳瑁又叫‘長壽龜’，很多人便覺得收藏玳瑁標(biāo)本寓意吉祥長壽、辟邪納福，這讓買賣玳瑁的行為屢禁不止?！崩畛秸f，該案并非孤例。2022年以來，該院辦理了多起非法買賣玳瑁案，犯罪嫌疑人均是為了吉祥的寓意而購買玳瑁標(biāo)本。

據(jù)介紹，隨著工商、衛(wèi)生等行政主管部門對海鮮市場、花鳥魚蟲市場等線下交易場所監(jiān)督、檢查力度的不斷加大，違法人員借助網(wǎng)絡(luò)平臺、電商、物流等手段，將非法野生動物及其制品交易場所從線下轉(zhuǎn)至線上，互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為販賣野生動物及其制品的重災(zāi)區(qū)。

對此，海淀區(qū)檢察院目前已與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、郵政、網(wǎng)信等多個部門強化信息互通、完善行刑銜接，實現(xiàn)線上線下齊抓共管，嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動物的犯罪行為。

延伸閱讀·玳瑁

玳瑁又叫“長壽龜”，屬爬行綱，是海龜科的海洋動物，一般在海深18.3米以上的水域中活動。它們壽命很長，生長緩慢，雖然繁殖率比較高，但稚龜?shù)某苫盥氏喈?dāng)?shù)?。長期以來，由于人類對玳瑁產(chǎn)卵筑巢的海灘過度開發(fā)，其幼體和成體在主要海域的種群數(shù)量均大量減少。玳瑁已經(jīng)被列入《國家重點保護野生動物名錄》，是國家一級保護動物。

來源：檢察日報