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近年來，中華環(huán)境保護基金會始終堅持以法為綱，守護綠水青山，攜手社會各界開啟了一系列環(huán)境法治專題公益活動，從公益訴訟到法治培訓，法治為自然筑起紅線，為未來點亮明燈。2025年9月，基金會推出“法治之光，照亮綠色未來”為主題，開展環(huán)境法治專題宣傳，推動法治精神與生態(tài)保護融合，為構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國注入法治力量。

一、起步：奠定我會環(huán)境法治公益項目基礎(chǔ)

十年耕耘，砥礪前行。自2015年新《環(huán)境保護法》正式實施以來，中華環(huán)境保護基金會始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”重要理念，全面投身于環(huán)境法治公益事業(yè)。我們逐步構(gòu)建起以“能力建設(shè)、多元協(xié)同、機制創(chuàng)新”為核心的中國環(huán)境法治公益平臺，系統(tǒng)推進環(huán)境法治項目從理念倡導走向?qū)嵺`深化。歷經(jīng)“起步、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、拓展”四個階段的扎實積累，基金會不斷凝聚社會力量，為美麗中國建設(shè)提供了有力的法治保障，走出了一條具有示范意義的環(huán)境法治公益之路。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（簡稱“新《環(huán)保法》”）正式實施。因其在理念、制度與懲戒力度上均實現(xiàn)歷史性突破，被譽為“史上最嚴環(huán)保法”。該法確立了“保護優(yōu)先”的基本原則，并引入了“按日計罰”等嚴厲措施，顯著提高了違法成本。同時，它進一步強化了政府與企業(yè)責任，拓寬了公眾參與途徑，并歷史性地建立了環(huán)境公益訴訟制度，賦予符合條件的社會組織提起公益訴訟的權(quán)利，為生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實的法治根基。

2015年起，基金會以新《環(huán)保法》實施為契機，在愛心企業(yè)寧波華瑞興邦股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）的支持下設(shè)立了“環(huán)境公益訴訟專項基金”，在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境公益訴訟工作。到2018年1月共獲得立案14起，截止目前，已結(jié)案14起。該專項基金的設(shè)立和開展，在維護公眾的環(huán)境權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境、震懾環(huán)境違法企業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。其中我會訴凱發(fā)新泉水務(wù)（揚州）有限公司水污染公益訴訟案入選2018年最高法發(fā)布的人民法院環(huán)境資源審判保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展十個典型案例。

自2015年新《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)境民事公益訴訟正式有法可依，一批符合法定條件的環(huán)保社會組織開始積極運用民事公益訴訟手段推動環(huán)境問題的解決，取得了良好的社會效果與生態(tài)效益。然而，在實踐中，環(huán)境民事公益訴訟仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中費用支持不足的問題尤為突出，特別是生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需的高額成本，成為制約訴訟有效開展的關(guān)鍵瓶頸。由于這類案件專業(yè)性強、技術(shù)門檻高，損害評估與因果認定過程復雜、周期長，相關(guān)鑒定費用往往較為昂貴，這在客觀上限制了環(huán)保社會組織的參與意愿和能力。

為切實緩解這一現(xiàn)實困境，在經(jīng)過充分調(diào)研與前期籌備的基礎(chǔ)上，中華環(huán)境保護基金會在克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（英國）北京代表處的支持下，于2017年設(shè)立了“環(huán)境損害鑒定公益基金”。該基金專注于資助在環(huán)境民事公益訴訟中因鑒定費用未能落實而影響案件審理的情形，為人民法院、原告方及相關(guān)參與主體提供關(guān)鍵性的資金支持。該項目直指環(huán)境公益訴訟實踐中的核心痛點，增強了訴訟的可操作性和實效性，尤其為實踐中的環(huán)保組織和司法系統(tǒng)提供了堅實的底層支撐，助力更多環(huán)境公益訴訟順利推進。

二、轉(zhuǎn)型：推動環(huán)境法律各參與方能力提升

新《環(huán)境保護法》實施后，環(huán)境公益訴訟制度雖然在立法上取得重要突破，但在實踐中并未出現(xiàn)預期中的井噴式增長，反而陷入“叫好不叫座”的困境。經(jīng)深入調(diào)研與分析，我們發(fā)現(xiàn)，導致該現(xiàn)象的原因不僅包括社會組織難以承擔高額的鑒定費用，更體現(xiàn)在多方面專業(yè)能力的系統(tǒng)缺失：許多環(huán)保組織缺乏環(huán)境法律實務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)知識，難以有效提起和推進公益訴訟；同時，基層法院中審理環(huán)境資源案件的法官、相關(guān)法務(wù)人員，以及環(huán)保行政部門、重點企業(yè)的環(huán)保管理者，也普遍對此類案件的程序規(guī)則和實操經(jīng)驗了解有限。此外，當時行業(yè)內(nèi)缺乏高效的信息共享與交流機制，使得各方無法及時獲取和交換環(huán)境公益訴訟相關(guān)的知識、經(jīng)驗與最佳實踐。

為應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，中華環(huán)境保護基金會啟動了環(huán)境法律能力提升項目（一期和二期），旨在系統(tǒng)增強與環(huán)境公益訴訟密切相關(guān)的一線工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力。兩期項目累計培訓近700人，學員來自環(huán)保民間組織、基層人民法院、檢察院、企業(yè)、律師事務(wù)所、環(huán)保行政機關(guān)、環(huán)?？蒲袡C構(gòu)及高校等多個領(lǐng)域，初步構(gòu)建起跨部門、多層次的環(huán)境法治人才網(wǎng)絡(luò)，為中國環(huán)境公益訴訟的持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。

2018年，中華環(huán)境保護基金會與克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（英國）北京代表處合作，共同設(shè)立了“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”。該基金旨在資助在中國境內(nèi)合法注冊的環(huán)保社會組織，重點支持其在環(huán)境法律能力方面的提升，資助范圍包括但不限于聘用法律專業(yè)人才、組織系統(tǒng)性培訓以及開展生態(tài)環(huán)境法治類公益項目。該項目通過強化環(huán)保社會組織的機構(gòu)建設(shè)與團隊專業(yè)水平，尤其注重提升其環(huán)境法律實務(wù)能力，從而鼓勵并推動環(huán)保民間組織更深入、更有效地參與環(huán)境保護實踐。

自此，中華環(huán)境保護基金會逐步從單一項目執(zhí)行方轉(zhuǎn)型為綜合性的環(huán)境法治賦能平臺，通過“環(huán)境法律能力提升項目”和“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”等機制，為環(huán)境法律多元參與方提供資金支持、培訓交流與能力建設(shè)服務(wù)，有效促進了環(huán)境法治社會共治格局的形成。

三、發(fā)展：搭建平臺，構(gòu)建多方協(xié)同機制

2018年，中華環(huán)境保護基金會整合多年積累的項目資源——包括2015年設(shè)立的“環(huán)境民事公益訴訟專項基金”、2017年發(fā)起的“環(huán)境損害鑒定公益基金”、2018年實施的“環(huán)境法律能力提升項目”及“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”——聯(lián)合多方合作伙伴，正式啟動“中國環(huán)境法治公益平臺項目”。該項目致力于與生態(tài)環(huán)境社會組織及其他環(huán)境法治參與方共同推動能力建設(shè)，通過在污染防治、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護及生態(tài)安全等重點領(lǐng)域中法律工具的深入理解與運用，進一步提升環(huán)保社會組織的專業(yè)作用，共同構(gòu)建有利于社會組織成長的健康環(huán)境法治生態(tài)圈。

在此期間，“中國環(huán)境法治公益平臺項目”聚焦“黃河大保護”“長江大保護”“守護自然保護地”及“環(huán)境法律能力建設(shè)”等關(guān)鍵方向，資助了40多家環(huán)保社會組織，顯著增強了其運用法律手段參與環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的專業(yè)能力與實施效果；通過系統(tǒng)開展能力提升與培訓交流，為環(huán)保組織、律師、法官、檢察官等群體組織多期培訓，覆蓋超過900人次，切實提升了各方法治理論水平、實務(wù)技能與跨部門協(xié)作能力，逐步形成環(huán)境法治保障合力；同時，基金會還舉辦高端研討會、出版《中國環(huán)境法治叢書》，并開發(fā)103節(jié)環(huán)境民事公益訴訟在線課程，以多樣化方式推動環(huán)境法律知識的普及與實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，為我國環(huán)境法治建設(shè)提供了重要的知識基礎(chǔ)與公眾參與支撐。

此外，基金會成功搭建起一個涵蓋法官、檢察官、律師、環(huán)境法學學者及環(huán)保社會組織的多層次交流平臺，通過舉辦環(huán)境法治研討會、法官與檢察官專題研修、律師實務(wù)培訓等活動，積極促進環(huán)境司法、行政執(zhí)法與公益組織之間的深度對話與協(xié)同合作，持續(xù)強化環(huán)境法治領(lǐng)域的整體合力。

四、拓展：環(huán)境法治的多元實踐與國際交流

近年來，中華環(huán)境保護基金會持續(xù)推進環(huán)境法治公益項目的拓展與深化，聚焦應(yīng)對氣候變化與生物多樣性協(xié)同保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償金高效使用、生態(tài)環(huán)境法典編纂建言等前沿議題，積極引導多元專業(yè)力量參與法治實踐，全面提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。

應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護是全球共同面臨的重大環(huán)境挑戰(zhàn)。黨的二十大報告明確指出“要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》，強調(diào)應(yīng)“協(xié)同推動適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復等相關(guān)工作”。為響應(yīng)國家政策，基金會發(fā)起“環(huán)保社會組織保護生物多樣性與應(yīng)對氣候變化協(xié)同能力建設(shè)支持計劃”，資助12家環(huán)保組織開展相關(guān)活動，有效提升其協(xié)同推進生物多樣性保護與氣候治理的能力，促進跨領(lǐng)域融合與跨區(qū)域合作，構(gòu)建起基金會與地方組織之間資源互通、能力共建的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的二十大三中全會部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是完善生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵立法舉措?；饡劳小扒嗌焦嬷Νh(huán)境立法法典化若干問題研究資助計劃”，資助8家高校法學院圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案開展深度研究，支持學術(shù)機構(gòu)、社會團體等參與立法建議，促進社會各界在法典公開征求意見階段依法有序參與討論，為推動形成系統(tǒng)、科學、完善的生態(tài)環(huán)境法典貢獻民間智慧。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理方面，基金會作為專業(yè)資金管理機構(gòu)，依法接收來自環(huán)境民事公益訴訟的賠償金，設(shè)立專項基金實行嚴格?？顚Ｓ谩ＹY金已重點投入河北省隆化縣無責任主體礦山跡地礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目，有效消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實現(xiàn)生態(tài)修復功能；同時用于支持環(huán)境損害鑒定，彌補實踐中的鑒定資金缺口?；饡ㄟ^科學管理和精準使用，探索出賠償金高效落地的“最后一公里”模式，獲得媒體與社會廣泛認可。未來希望能夠繼續(xù)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，整合小額賠償金形成規(guī)模效應(yīng)，切實服務(wù)于環(huán)境治理與公共利益維護。

在國際交流方面，基金會積極拓展中國環(huán)境法治公益平臺項目的國際影響力，邀請5家受資助環(huán)保組織代表參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29），主辦“凝聚環(huán)保社會組織力量，以環(huán)境法治手段助力應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”圓桌對話，向國際社會展示中國民間組織在氣候法治與行動中的優(yōu)秀成果。此外，聯(lián)合貴州省民政廳及英國駐重慶總領(lǐng)事館，在生態(tài)文明貴陽國際論壇成功舉辦“共筑綠色公益 促進人與自然和諧共生”主題邊會，匯聚高校、律協(xié)、企業(yè)及社會組織代表，圍繞“法治護航生態(tài)未來”展開對話，探討環(huán)境法治各參與方在應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護中的實踐路徑。上述活動獲中國環(huán)境報、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體報道，有效提升了中國環(huán)境法治實踐的國際能見度和話語權(quán)。

展望未來，中華環(huán)境保護基金會將繼續(xù)秉持“用最嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境”的理念，以“能力建設(shè)”為核心，持續(xù)完善中國環(huán)境法治公益平臺功能，進一步推動環(huán)境司法專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化與社會參與機制化。我們將不斷拓展國際合作，積極引入國際先進環(huán)境法治理念與實踐經(jīng)驗，助力構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

十年耕耘，法治筑基；砥礪前行，初心不忘。中華環(huán)境保護基金會愿與社會各界攜手，凝聚更廣泛的社會力量與智慧，共同推進中國環(huán)境法治體系的健全與實施，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國持續(xù)貢獻堅實的法治公益力量。