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《全球物種行動計劃》

——支持昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架的實施

Global Species Action Plan

Supporting implementation of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework

報告摘要

《全球物種行動計劃》（Global Species Action Plan, GSAP）是為支持《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）而制定的一項重要舉措，旨在應對全球生物多樣性喪失的問題。該計劃概述了保護和可持續(xù)管理物種的戰(zhàn)略干預措施和行動，同時確保公平惠益。

《全球物種行動計劃》強調(diào)了物種在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人類生計和文化遺產(chǎn)方面的關(guān)鍵作用，力求預防物種滅絕、減少威脅，并確保從物種利用中公平獲益。該計劃需要政府、原住居民和地方社區(qū)、社會組織、學術(shù)界和企業(yè)等多方利益相關(guān)方的共同參與，以促進全球、區(qū)域和地方各級的合作。

《全球物種行動計劃》強調(diào)了我們?nèi)祟悓ΡＷo地球豐富生物遺產(chǎn)的集體責任，為子孫后代保護豐富多樣的自然環(huán)境。

報告背景

在2022年12月《生物多樣性公約》締約方大會第十五屆會議上獲得通過的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》提出了制止和逆轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的途徑，推動自然走上恢復之路，并強調(diào)了公平公正地分享利用遺傳資源所帶來的好處。

物種在地球上扮演著及其重要的角色，包括陸地、淡水和海洋中的數(shù)以百萬計的物種經(jīng)過漫長的進化，形成了維系地球生命的復雜網(wǎng)絡。保護物種對地球上所有生命的未來至關(guān)重要。然而，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺（IPBES）的全球評估中，我們看到物種面臨著諸多主要威脅：自然棲息地的轉(zhuǎn)換、退化和碎片化；不可持續(xù)的使用和貿(mào)易；氣候變化；外來入侵物種；污染；以及現(xiàn)有和新出現(xiàn)的傳染病。這些威脅往往由由一系列潛在的驅(qū)動因素引起。

通過有效的保護行動，我們已經(jīng)成功拯救了許多物種，并促使本地生態(tài)系統(tǒng)的恢復和棲息地的修復?？茖W和技術(shù)的進步，如基因?qū)W、遙感、GIS地圖制作、攝像捕獲、衛(wèi)星追蹤、聲學、統(tǒng)計分析和模型等，提高了我們監(jiān)測和保護野生物種及其棲息地的能力。

經(jīng)驗表明，早期的干預對保護殘存群體和完整棲息地及其連通性是非常重要的，因為這比后期的棲息地恢復和重新引入物種更為高效和具有成本效益。通過及時采取保護措施，我們可以避免物種滅絕和棲息地的喪失，減少恢復所需的成本和努力。

當前的挑戰(zhàn)是要將我們的保護努力擴大到更大規(guī)模，消除導致物種衰退的驅(qū)動因素，并確保本地物種的生存恢復和持續(xù)存在。我們需要確保任何對物種的利用都是合法、可持續(xù)的，并且對目標物種和非目標物種的安全都是有保障的。同時，我們也要確保從物種利用和遺傳資源中獲得的物質(zhì)利益得到公正分享。

《全球物種行動計劃》（GSAP）

《全球物種行動計劃》是根據(jù)IUCN與成員國和主要合作伙伴基于《阿布扎比全球物種保護行動呼吁》而制定的。該計劃的目標是支持《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的有效實施，鼓勵所有政府和利益相關(guān)方加大對物種保護和可持續(xù)利用的行動，增強協(xié)同作用，并以協(xié)調(diào)和合作的方式進行工作。GSAP是活動性文件，初步時間表定為2030年，與GBF保持一致。

GSAP明確了實現(xiàn)GBF物種保護和可持續(xù)利用的關(guān)鍵戰(zhàn)略干預措施。GSAP與GBF的目標密切相關(guān)，為GBF的23個全球目標提供了物種合理性說明，并對每個目標提出了相應的物種相關(guān)行動。

（一）戰(zhàn)略干預措施

保護和可持續(xù)利用物種及其棲息地的戰(zhàn)略干預措施主要有：

停止所有人為導致的物種滅絕

顯著減少所有對物種的主要威脅和導致其喪失的潛在驅(qū)動因素

為所有需要的物種制定有針對性的恢復計劃

通過識別、建立、保護和有效管理所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)、自然保護地、國際認可的地點（世界遺產(chǎn)、國際重要濕地、生物圈保護區(qū)）和其他高生態(tài)完整性區(qū)域，保護所有對物種重要的遺址和保護區(qū)

確保生態(tài)連通性，包括陸地、淡水和海洋景觀尺度上物種的遷移路徑

維護所有天然棲息地的完整性，并恢復和重建生態(tài)系統(tǒng)，包括加強和重新引入其組成物種

評估物種對氣候變化的脆弱性和適應能力，為規(guī)劃和制定適應性動態(tài)管理措施提供指引

確保對對目標和非目標物種的利用是可持續(xù)、合法和安全的，并確保原住居民和當?shù)厝斯椒窒韺z傳資源的使用和利益

通過減少與自然有關(guān)的疾病風險驅(qū)動因素，確保動物和人類不受人畜共患病或病媒傳播的威脅

確保人類和野生動物的共存

改進物種保護研究和數(shù)據(jù)管理與分析，為各層面的政策制定和實施提供信息

向所有受眾傳達物種的價值以及保護和可持續(xù)利用的重要性

（二）執(zhí)行

GSAP和GBF的整體實施涉及全球、區(qū)域、國家和地方不同層面的干預措施。在這些不同層面之間建立有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并實現(xiàn)各方的最大協(xié)同作用是至關(guān)重要的，其中包括原住居民和地方社區(qū)（IPLC）。這種聯(lián)系和協(xié)作將確保從全球政策到實地和水域的評估、規(guī)劃和有效行動的順利過渡。

各國政府及其合作伙伴將通過國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（NBSAPs）、國家物種保護計劃、法律框架、預算分配和其他機制，在實現(xiàn)物種保護方面發(fā)揮主導作用。還需要在全球和區(qū)域?qū)用娌扇⌒袆樱贫ㄕ?、?zhàn)略、標準和指南，維護開放獲取的生物多樣性數(shù)據(jù)庫。

IUCN及與其制定GSAP密切合作的眾多成員、物種存續(xù)委員會、專家小組、逆轉(zhuǎn)紅色伙伴關(guān)系（Reverse the Red partnership）等機構(gòu)，愿意與生物多樣性相關(guān)公約和各國政府合作，為行動計劃的實施提供技術(shù)支持。

《全球物種行動計劃》是面向所有人的行動計劃，包括政府、政府間組織、生物多樣性相關(guān)公約、國際和國家非政府組織、原住居民和地方社區(qū)、學術(shù)和研究機構(gòu)、公益機構(gòu)（動物園、水族館、植物園）、商業(yè)部門、資助機構(gòu)、慈善界和整個民間社會。在應對物種危機并確保將豐富的自然遺產(chǎn)傳遞給子孫后代方面，每個人都有責任發(fā)揮重要作用。

GSAP物種保護和

可持續(xù)利用指示性行動表

目標 1.土地、水域、海洋景觀規(guī)劃

行動：

1.1將物種數(shù)據(jù)納入景觀、淡水景觀和海洋景觀尺度的空間規(guī)劃

1.2確保物種種群之間的連通性和遷移

目標 2.生態(tài)系統(tǒng)恢復

行動：

2.1將所有組成物種納入生態(tài)系統(tǒng)恢復和野化計劃

目標 3.現(xiàn)場識別、保護、管理

行動：

3.1確定所有對物種保護重要的地點

3.2確保保護區(qū)和養(yǎng)護區(qū)網(wǎng)絡代表所有自然生態(tài)系統(tǒng)，并且相互連接良好

3.3最大限度地發(fā)揮國際認可的地點（生物圈保護區(qū)，國際重要濕地，世界遺產(chǎn)地）在物種保護方面的價值

3.4有效和公平管理所有保護和養(yǎng)護區(qū)以及對物種重要的其他地點

目標 4.物種恢復

行動：

4.1評估所有物種的保護狀況，并確定需要采取有針對性恢復行動的物種

4.2為所有需要恢復的物種制定和執(zhí)行恢復計劃（單個物種、多個物種、以場地為基礎或以威脅為基礎）

4.3采取措施防止物種滅絕，恢復瀕危物種

4.4為所有需要的物種維持或建立協(xié)調(diào)的異地繁殖或培育方案

4.5盡量減少所有瀕危物種的遺傳多樣性損失，并在已經(jīng)枯竭的物種中保留至少95% 的基因多樣性

4.6通過全面、跨部門的方法減少和管理人類與野生動物的沖突及其驅(qū)動因素

4.7確定影響物種保護成功的因素

目標 5.可持續(xù)利用、收獲、貿(mào)易

行動：

5.1確保野生物種的使用是可持續(xù)的

5.2確保野生肉類的消費和貿(mào)易處于可持續(xù)的水平

5.3確保所有物種的使用都是合法的

5.4減少物種和產(chǎn)品的非法貿(mào)易

5.5減少副漁獲物對非目標魚種的影響

5.6降低處理、交易和食用野生物種對人類健康的風險

目標 6.外來入侵物種控制

行動：

6.1頒布戰(zhàn)略、政策和立法，以減少外來入侵物種對本土物種的影響

6.2控制外來入侵物種的引入途徑，特別是最有害的物種

6.3根除或控制對野生物種具有最有害影響的外來入侵物種

6.4通過能力建設、利益相關(guān)方參與提高公眾對外來入侵物種影響的認識

目標 7.減少污染

行動：

7.1盡量減低污染對物種的負面影響

目標 8.適應氣候變化

行動：

8.1通過減緩和適應氣候變化，盡量減少氣候變化對物種的影響

目標 9.公平惠益分享

行動：

9.1通過適當?shù)牧⒎ê蜅l例保障充分公平的惠益分享機制

9.2擴大野生動植物經(jīng)濟并使之多樣化，以利于物種保護

目標 10.可持續(xù)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)

行動：

10.1減少和扭轉(zhuǎn)集約農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)對物種的負面影響

目標 11.基于自然的解決方案

行動：

11.1最大限度地利用基于自然的解決方案給物種帶來的惠益

目標 12.綠色/藍色空間

行動：

12.1管理綠色和藍色空間，最大限度地提高物種和連通性的價值

目標 13.遺傳資源

行動：

13.1在所有用戶之間公平地分享使用遺傳資源的益處

13.2在適當?shù)那闆r下申請和認可原住居民和地方知識（ILK），以確保參與物種保護

13.3通過將所有作物野生近緣植物納入種子庫和培養(yǎng)庫來保護它們

13.4阻止馴化動物、植物和真菌的野生近緣種的遺傳多樣性受到侵蝕

目標 14.跨部門政策

行動：

14.1將物種價值納入整個政府政策和國民核算體系

14.2在更新國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（NBSAP）時，充分反映《全球生物多樣性框架》（GBF）的物種目標、其他多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）和《全球物種行動計劃》（GSAP）的相關(guān)義務

14.3將生物多樣性凈零損失或凈受益原則納入影響物種的發(fā)展和規(guī)劃政策

14.4以徹底和透明的方式對所有重大開發(fā)項目進行戰(zhàn)略環(huán)境評估以及環(huán)境和社會影響評估，以考慮到物種保護問題

14.5確保消除基于權(quán)利的自愿計劃生育的障礙

目標 15.業(yè)務可持續(xù)性

行動：

15.1對生產(chǎn)和供應鏈應用所有國際標準，以確保物種的使用是可持續(xù)的。

15.2重新設計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，最大限度地減少對物種的負面影響，最大限度地擴大對物種的正面影響

15.3確保所有自然投入（木材、非木材野生植物和真菌、魚類和其他水生物種、商業(yè)交易的動物物種）均來自認證來源。

15.4向消費者提供有關(guān)正確的可持續(xù)物種來源或庫存的信息

目標 16.負責任的選擇

行動：

16.1通過減少動物蛋白的消費和消除食物浪費，最大限度地減少食品生產(chǎn)對物種的影響。

16.2增加生態(tài)標簽的使用，幫助消費者做出知情和可持續(xù)的選擇。

16.3支持使用本地農(nóng)產(chǎn)品。

目標 17.生物安全和技術(shù)

行動：

17.1采取措施控制或管理和監(jiān)測生物技術(shù)對野生物種的個別影響

17.2制定嚴格的協(xié)議，防止基因編輯和基因操作對野生物種造成負面影響

目標 18.重新設計補貼

行動：

18.1確定在全球/地區(qū)/國家范圍內(nèi)對物種危害最大的經(jīng)濟和監(jiān)管激勵措施

18.2制定有針對性的措施，消除對物種危害最大的激勵措施或?qū)⑵渲匦掠糜谄渌康?/p>

目標 19.資金

行動：

19.1擴大所有來源的資金，包括重新定向的補貼，以實施GSAP中概述的行動

19.2 發(fā)展創(chuàng)新的融資機制來支持物種保護

目標 20.知識

行動：

20.1在所有國家建立足夠的物種保護能力

20.2向所有國家提供與物種保護有關(guān)的新興科學和技術(shù)

20.3支持年輕人成為物種保護主義者

20.4提供物種鑒定、分類和監(jiān)測方面的培訓

目標 21.婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動：

21.1評估和監(jiān)控物種的狀態(tài)、趨勢、豐度和保護潛力

21.2評估和監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的狀況和趨勢

21.3與原住居民和地方社區(qū)共同制定物種監(jiān)測計劃

21.4在研究機構(gòu)和保護機構(gòu)之間建立伙伴關(guān)系

21.5將最新和新興技術(shù)整合到調(diào)查和監(jiān)測項目中

21.6維護所有相關(guān)準則和其他關(guān)鍵文件，并以多種語言提供

21.7在可能和適當?shù)那闆r下，與國家、地區(qū)或全球數(shù)據(jù)庫共享項目數(shù)據(jù)

目標 22. 婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動：

22.1讓原住居民和地方社區(qū)充分參與影響物種保護的所有相關(guān)過程和決策

22.2將原住居民和地方知識和原住居民及地方社區(qū)的參與納入國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃(NBSAPs)的制定和實施的主流

22.3確保婦女和青年公平參與影響物種保護的決策

22.4利用一年一度的世界野生動植物日，激勵年輕一代提高野生動植物保護意識

22.5確保原住居民和地方社區(qū)以及環(huán)?；顒蛹业陌踩?/p>

目標 23. 婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動：

23.1確保婦女和女童充分、公平地參與所有影響物種保護的決策

23.2將性別觀點納入NBSAP 的制定和實施過程中