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即日起至11月30日，中國(guó)海警局會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部，決定開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海上執(zhí)法監(jiān)管力度，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但盜采海砂、非法傾廢、破壞濕地等問(wèn)題依然比較突出。此次專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持全域覆蓋、全程監(jiān)管，主要圍繞海洋（海岸）工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、海洋廢棄物傾倒、船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)、海砂開采運(yùn)輸、海洋自然保護(hù)地、陸源污染物排放、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等八個(gè)領(lǐng)域開展全面監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航和遙感監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處各類污染損害海洋生態(tài)環(huán)境違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此次行動(dòng)，中國(guó)海警局還將與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合組織督導(dǎo)檢查，確保各地專項(xiàng)行動(dòng)有序開展；通過(guò)多種方式宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成效，發(fā)布典型案例，震懾違法犯罪分子，開展普法宣傳，普及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造關(guān)心海洋、愛(ài)護(hù)海洋濃厚氛圍。

歡迎廣大群眾通過(guò)12369環(huán)保舉報(bào)熱線和95110海上報(bào)警電話等及時(shí)提供有關(guān)信息線索。

關(guān)于開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知

海警〔2020〕4號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、林業(yè)和草原局（林業(yè)局），山東、上海、福建、廣西（省、自治區(qū)、直轄市）海洋局，自然資源部各海區(qū)局，生態(tài)環(huán)境部各流域海域局，交通運(yùn)輸部各直屬海事局，中國(guó)海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局：

為加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查，整治海洋污染與生態(tài)破壞突出問(wèn)題，中國(guó)海警局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部決定自2020年4月1日至11月30日聯(lián)合開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。

一、總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、嚴(yán)管導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大懲治力度，始終保持嚴(yán)厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類海洋生態(tài)環(huán)境違法行為 “零容忍”，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋。

二、主要任務(wù)及分工

依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、海洋傾廢管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，各部門依職責(zé)開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處重大海洋生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下任務(wù)：

（一）海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)海洋（海岸）工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，主要對(duì)海洋（海岸）工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、未按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告書施工以及海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)使用等違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)和地方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查和處罰。

（二）海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)各類海洋石油勘探開發(fā)設(shè)施進(jìn)行全面監(jiān)管，主要對(duì)環(huán)評(píng)制度執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行檢查排查，重點(diǎn)查處海洋石油勘探開發(fā)工程環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、排放禁止排放的污染物、超標(biāo)排放污染物以及溢油造成海洋生態(tài)環(huán)境污染等違法行為。生態(tài)環(huán)境部及海區(qū)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)的監(jiān)督管理；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)的執(zhí)法檢查和處罰。

（三）海洋廢棄物傾倒污染防治。對(duì)海洋傾廢活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，主要對(duì)海洋傾倒區(qū)、臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)及運(yùn)送廢棄物的船舶及其他載運(yùn)工具的傾倒作業(yè)活動(dòng)等實(shí)施執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)向海洋傾倒廢棄物、不按批準(zhǔn)的條件和區(qū)域傾倒等違法行為。生態(tài)環(huán)境部及所屬技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)利用技術(shù)手段對(duì)海洋傾廢活動(dòng)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)向海警提供違規(guī)線索；生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)的非法傾廢行為，移交海警處置；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查和處罰。

（四）船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治。對(duì)非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，主要是加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況監(jiān)督檢查和船舶違法排放污染物監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置行為。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的執(zhí)法檢查和處罰。

（五）海砂開采運(yùn)輸綜合整治。對(duì)海砂開采運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，主要對(duì)海砂資源富集區(qū)、經(jīng)批準(zhǔn)的海砂開采區(qū)、采運(yùn)砂船舶等實(shí)施執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂、超批準(zhǔn)范圍開采海砂、開采海砂造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞以及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)海砂開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；各級(jí)自然資源主管部門和海洋主管部門嚴(yán)格海砂許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個(gè)人規(guī)范開采；各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)港口碼頭砂石裝卸行為和海砂運(yùn)輸船舶檢查；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)和地方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)查處非法開采海砂行為。

（六）海洋自然保護(hù)地監(jiān)督管理。對(duì)海洋自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)從事開發(fā)利用活動(dòng)以及采石挖砂、砍伐林木、非法捕撈、非法捕獵等破壞海洋自然保護(hù)地生態(tài)和資源的違法行為。各級(jí)海洋自然保護(hù)地主管部門、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋自然保護(hù)地的管理和監(jiān)督；各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)海洋自然保護(hù)地向陸一側(cè)發(fā)生的違法違規(guī)行為實(shí)施查處；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)按職責(zé)依法開展執(zhí)法檢查和處罰。

（七）陸源污染物排放污染防治。對(duì)入海排污口實(shí)施監(jiān)管，主要對(duì)入海排污口設(shè)置、污染物排放等進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處違法設(shè)置排污口、非法排污、超標(biāo)排污等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染損害的行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)陸源排污活動(dòng)的執(zhí)法檢查和處罰。各級(jí)海警機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，通報(bào)地方生態(tài)環(huán)境主管部門處置。

（八）典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。對(duì)珊瑚礁、濱海濕地、海島等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)開展保護(hù)執(zhí)法，重點(diǎn)查處采挖珊瑚、珊瑚礁，砍伐紅樹林等破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)管理；各級(jí)海警機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)自然資源（海洋）執(zhí)法機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍按照職責(zé)依法對(duì)侵占濕地、非法采挖珊瑚和珊瑚礁、破壞紅樹林和海島生態(tài)進(jìn)行執(zhí)法檢查和處罰。

三、行動(dòng)要點(diǎn)

（一）開展常態(tài)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查制度，區(qū)分不同檢查對(duì)象，科學(xué)擬制檢查計(jì)劃，綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航和遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)海砂資源富集區(qū)、海砂開采區(qū)、海洋傾倒區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)巡查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)查處盜采海砂、非法傾廢等違法違規(guī)行為；對(duì)自然保護(hù)地、海島、濱海濕地等實(shí)施定期巡查，及時(shí)查處非法侵占、破壞等違法違規(guī)行為；對(duì)海洋（海岸）工程、海洋石油勘探開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化事前、事中、事后全程監(jiān)管；對(duì)重點(diǎn)部位、重大建設(shè)項(xiàng)目等適時(shí)開展聯(lián)合巡查；對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為，及時(shí)開展專項(xiàng)檢查。

（二）整治重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，定期研判分析海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，梳理海上重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高執(zhí)法檢查針對(duì)性。針對(duì)盜采海砂嚴(yán)峻形勢(shì)，深入開展摸排調(diào)研，研究具體應(yīng)對(duì)措施，上海、浙江、福建、廣東、海南等地執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)遏制非法開采運(yùn)輸海砂高發(fā)態(tài)勢(shì)。結(jié)合渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)直排海污染源整治，強(qiáng)化海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊向海洋傾倒各類垃圾、污染海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，持續(xù)推進(jìn)渤海生態(tài)環(huán)境污染治理。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息搜集，深入細(xì)致開展群眾工作，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者、治安信息員等作用，盯緊熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)，及時(shí)獲取預(yù)警性信息線索。健全環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，充分發(fā)揮12369環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線和95110海上報(bào)警電話作用，及時(shí)受理群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)警。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合世界環(huán)境日、世界海洋日、中國(guó)航海日等專題宣傳活動(dòng)，積極開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法宣傳，提升群眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。

（四）密切執(zhí)法協(xié)作配合。建立線索通報(bào)機(jī)制，積極發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻等手段強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索要及時(shí)相互通報(bào)，組織核查反饋，共享核查進(jìn)展和成果。建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同配合，完善行刑銜接程序，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)、流程等，形成海上管控合力。地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級(jí)海事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，移交相應(yīng)海警機(jī)構(gòu)辦理。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。各單位要提高政治站位，充分認(rèn)清開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。各級(jí)各部門要主動(dòng)作為、加強(qiáng)對(duì)接、密切配合，按照專項(xiàng)行動(dòng)安排和要求，深入落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，跟進(jìn)掌握進(jìn)展情況，督促工作措施落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)和草原局及中國(guó)海警局將組成聯(lián)合工作組適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)發(fā)生重大海洋生態(tài)環(huán)境污染案（事）件的，進(jìn)行掛牌督辦。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。各部門加強(qiáng)對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展重點(diǎn)問(wèn)題研究，為專項(xiàng)行動(dòng)提供政策和法律支撐。中國(guó)海警局各分局強(qiáng)化本海區(qū)的工作統(tǒng)籌，會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部海區(qū)派出機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部直屬海事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。各沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局與駐地相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，每月底匯總上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況和案件數(shù)據(jù)，重大案件及時(shí)報(bào)告。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各部門利用微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等平臺(tái)，依托各自新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。各單位要積極搜集整理專項(xiàng)行動(dòng)的典型案例、重大案件和經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用中央、地方等媒體和主流網(wǎng)站開展宣傳報(bào)道，加大違法案件曝光力度，加強(qiáng)警示教育，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

中國(guó)海警局

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部

2020年4月1日

China will launch an eight-month-long special law enforcement campaign to enhance marine environmental protection, according to the China Coast Guard (CCG).

The campaign, coded "Blue Sea 2020," will run from April 1 to November 30,said a statement jointly issued by the CCG, Ministry of Natural Resources, Ministry of Ecology and Environment and Ministry of Transport.

The campaign will target violations of laws and regulations in eight fields including marine and coastal project construction, offshore oil exploration and exploitation, marine dumping and sea sand mining and transportation.

Any illegal activity that causes pollution and damage to the marine ecological environment will be harshly cracked down to advance the country's efforts against pollution, said the statement.