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今天我主要從生態(tài)文明與綠色發(fā)展視角，圍繞綠色發(fā)展的成績單與重點(diǎn)任務(wù)、“雙碳”目標(biāo)下加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展等方面來闡述。

一、從發(fā)展背景到實踐創(chuàng)新：綠色發(fā)展的成績單與重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，我們要建設(shè)的中國式現(xiàn)代化，是在人工智能時代背景下能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代化。綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是基本底色。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的提出和發(fā)展

1.人與自然和諧共生

黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”這一概念。黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

黨的十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生”，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。同時，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，“貫徹新發(fā)展理念”被寫入憲法。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?/p>

黨的二十大報告在“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”這部分，強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”

因此我們說，生態(tài)文明核心要義是實現(xiàn)人與自然和諧共生。這是我們對生態(tài)文明的總體認(rèn)識。

2.生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑是綠色發(fā)展

第一，推動形成綠色生活方式。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第二，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。2024年1月31日，中共中央政治局就扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這是從高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來談綠色發(fā)展。

3.綠色發(fā)展——降碳、減污、擴(kuò)綠、增長

實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑是什么？這就是降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

第一，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

第二，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害。

第四，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

總體來說，我們當(dāng)前正處在人工智能這樣一個大的時代背景下，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，其中綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是兩個重要抓手。

（二）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作

1.2024年生態(tài)環(huán)境方面取得的成就

2025年政府工作報告對2024年在生態(tài)環(huán)境方面取得的成就進(jìn)行了闡述。

第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。

第二，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護(hù)取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長。推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

2.加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的部署

2025年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！?/p>

第一，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，堅定推進(jìn)長江十年禁漁。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

第二，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

二、“雙碳”目標(biāo)下加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）“雙碳”目標(biāo)的提出與發(fā)展實施

1.“雙碳”目標(biāo)

2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。其中，碳達(dá)峰是指碳排放量達(dá)到峰值；碳中和要實現(xiàn)的是使碳排放量與碳吸收量相一致。

關(guān)于碳達(dá)峰，我們在二十多年前曾圍繞能源安全和氣候安全做過研究。以前我們用化石能源，能源消耗量和碳排放量就形成了有機(jī)聯(lián)系。同時，碳排放量又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。因此，在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，其化石能源消耗量決定了碳排放量。根據(jù)當(dāng)時的研究，我們預(yù)測我國到2030年，在交通以及鋼鐵、化工、建材等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸低碳化，因此我們認(rèn)為在2030年我國可以實現(xiàn)碳達(dá)峰。今天看來，我們對這一研究結(jié)論更加深信不疑，并且如今于2030年前實現(xiàn)“碳達(dá)峰”也是作為“雙碳”目標(biāo)之一進(jìn)行推動的。尤其是在近二十多年的發(fā)展過程中，風(fēng)光發(fā)電、水力發(fā)電等的興起，使我們實現(xiàn)碳達(dá)峰的信心更加牢固。2025年政府工作報告也提到“非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%”。關(guān)于碳中和，我國努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是一個更高的要求。也就是說，那時我們的碳排放量與碳吸收量將會相抵消。這也需要進(jìn)一步發(fā)展非化石能源，包括風(fēng)光發(fā)電、蓄水發(fā)電等。這都有利于我們實現(xiàn)低碳排放，以及能夠?qū)⑴欧诺纳倭刻歼M(jìn)行光合作用，推動實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個重要領(lǐng)域。只有實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能夠更好地實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；“雙碳”目標(biāo)也是一個剛性約束，倒逼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是一個遞進(jìn)關(guān)系。我國近些年的發(fā)展表明，“雙碳”目標(biāo)提出后，新能源汽車等終端產(chǎn)品的快速推廣，減少了傳統(tǒng)燃油汽車尾氣排放帶來的空氣污染。

碳達(dá)峰碳中和“1 N”政策體系構(gòu)建實施。2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》印發(fā)；同年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確時間表、路線圖。有關(guān)部門出臺能源、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)實施方案，以及科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、生態(tài)碳匯等支撐保障方案，31個省份制定碳達(dá)峰實施方案。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

第一，扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。首先，我們來看鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園。近些年，在“雙碳”目標(biāo)行動上，鄂爾多斯市首創(chuàng)并落地全球首座零碳產(chǎn)業(yè)園。鄂爾多斯因煤而興，現(xiàn)在在發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)上又走在前面。園區(qū)內(nèi)80%的能源直接來自風(fēng)電、光伏和儲能，另外20%的能源通過電網(wǎng)回購綠電，從而實現(xiàn)100%的零碳能源供給。2022年4月，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園一期建成。產(chǎn)業(yè)園集成新型電力系統(tǒng)、基于國際標(biāo)準(zhǔn)的零碳數(shù)字操作系統(tǒng)和綠色新工業(yè)集群三大支柱。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園擁有“風(fēng)光儲氫”綠色能源供應(yīng)體系。目前，園區(qū)所發(fā)綠電已實現(xiàn)百分之百就地消納，保障綠色零碳能源供給。此外，生產(chǎn)中所使用的蒸汽均為電鍋爐產(chǎn)生，工業(yè)余能利用率高達(dá)70%以上。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園已入駐9家新能源頭部企業(yè)。

再來看雄安創(chuàng)新中心。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計。雄安創(chuàng)新中心在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)時，采取了開源和節(jié)流的措施。從開源來看，一是整個園區(qū)裝機(jī)2.28兆瓦的太陽能光伏，可以為園區(qū)提供大概1/4以上的用電量；二是使用地源熱泵，園區(qū)通過地源熱泵技術(shù)向地下借能源，冬季提取土壤熱量來供暖，夏季將室內(nèi)的熱量回輸至地下制冷，相比傳統(tǒng)空調(diào)該系統(tǒng)可降低40%以上的碳排放，并維持室內(nèi)恒溫20℃至26℃，園區(qū)地下設(shè)有3臺10噸重的地源熱泵機(jī)組，這也是調(diào)節(jié)溫度的核心設(shè)備。從節(jié)流來看，采用節(jié)能建材、玻璃幕墻恒溫技術(shù)等設(shè)計，使用三玻兩腔的玻璃幕墻，降低內(nèi)外熱冷交換。總體來看，雄安創(chuàng)新中心總建筑面積約19.8萬平方米，年碳排放總量為11104噸，通過建筑的被動式節(jié)能和建設(shè)清潔能源站實現(xiàn)減碳2721噸，高效節(jié)能調(diào)光燈具和智能照明系統(tǒng)等減碳2268噸，園區(qū)高效數(shù)據(jù)機(jī)房、智慧運(yùn)維管理等減碳644噸，屋頂光伏發(fā)電減碳1357噸，實現(xiàn)年減碳量6990噸，剩余4114噸二氧化碳通過綠電交易或碳交易抵消。

第二，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。2024年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知，其中提到了三個階段目標(biāo)。一是到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時期，實施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是碳達(dá)峰后，實施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》還明確提出，“將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，“建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制”?？傮w來看，一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度；二是建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度；三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警；四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，加快健全完善綠證交易市場；五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范；六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。

第三，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。全國碳排放權(quán)交易市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，其中第二個履約周期是2021、2022年。全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，納入重點(diǎn)排放單位2257家。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量達(dá)4.42億噸，累計成交額為249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量為2.63億噸，累計成交額為172.58億元?？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

第四，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

第五，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。我們知道，“胡煥庸線”以西多是高山、高原、荒漠等，這些地方雖然植被少，但卻是光伏發(fā)電的很好的基地。因此，“胡煥庸線”以西的“沙戈荒”地區(qū)就成為我國重要的能源供應(yīng)地之一。同時，我們還采用光伏治沙。也就是說，光伏板既能發(fā)電，同時利用光伏板遮蔽陽光，還能減少地表水蒸發(fā)，對地表保濕起到了很好的作用，有利于作物生長，可謂一舉多得。我國也是海洋大國，從南到北幾大海域都可以發(fā)展海上風(fēng)電，一些剩余電量還可以通過高壓輸送通道輸送出去，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電需求。在“沙戈荒”新能源基地建設(shè)上，有華電天山北麓戈壁基地、庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地、寧夏騰格里沙漠新能源基地、寧夏-湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程等。

第六，開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。

第七，規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，繼續(xù)落實好應(yīng)對氣候變化南南合作。

（二）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

第一，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》專門部署了穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

在大力發(fā)展非化石能源方面，比如西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等多管齊下，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。

在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。

第二，能源利用效率不斷提升。2023 年，我國能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控不斷優(yōu)化。

第三，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。重工業(yè)制造是耗電量最大的行業(yè)之一，近年來制造業(yè)逐漸清潔化、低能耗。

第四，交通領(lǐng)域綠色低碳水平持續(xù)提升。鐵路、水路貨運(yùn)占比不斷提升；大宗貨物綠色疏運(yùn)比例穩(wěn)步提升；新能源汽車保有量快速增長，充換電便利性大幅提升；鐵路運(yùn)輸綜合能耗持續(xù)下降；民航綠色發(fā)展取得積極成效。

第五，重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)能耗持續(xù)下降。

第六，可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破。截至2024年底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，同比增長25%，約占我國總裝機(jī)的56%，其中，水電裝機(jī)4.36億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)5.21億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)8.87億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.46億千瓦。

第七，可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步提升。2024年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬億千瓦時，同比增加19%，約占全部發(fā)電量的35%。從上述數(shù)據(jù)來看，雖然全國可再生能源裝機(jī)約占我國總裝機(jī)的56%，但發(fā)電量卻只占全部發(fā)電量的35%，這也說明可再生能源特別像光伏電站發(fā)電會受白天光照時間等因素的影響。

（三）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”。

那么，什么是綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展？其含義是指人類經(jīng)濟(jì)活動不能超出自然和人自身的承受力，或者說不破壞這樣一個底線。首先，要實現(xiàn)在能源利用上的低碳發(fā)展；其次，要使物質(zhì)的循環(huán)是可以再生的，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放。比如，三峽集團(tuán)推動水運(yùn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、伊利綠色轉(zhuǎn)型等。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展

（一）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

那么，主要目標(biāo)是什么？到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。首先看五大領(lǐng)域，一是構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，包括優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、打造綠色發(fā)展高地；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括加強(qiáng)化石能源清潔高效利用、大力發(fā)展非化石能源、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；四是推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，包括優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣低碳交通運(yùn)輸工具；五是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，包括推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式、大力發(fā)展綠色低碳建筑、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。五大領(lǐng)域從空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面作了部署。再來看三大環(huán)節(jié)，一是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，包括大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效、加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，包括推廣綠色生活方式、加大綠色產(chǎn)品供給、積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)；三是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，包括強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、開展創(chuàng)新示范推廣。三大環(huán)節(jié)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、科技創(chuàng)新等方面作了部署。

（二）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展總體方略

習(xí)近平主席在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上的致辭中指出，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”，同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界。

可持續(xù)發(fā)展，不僅是我們自己要發(fā)展，別人也要發(fā)展；不僅我們這一代要發(fā)展，我們的子孫后代也要發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是我們生活的目的。發(fā)展是永恒的主題，可持續(xù)是其基本特征之一。作者：劉治彥 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員