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編者按：

一月下旬以來(lái)，北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心、山水、昆山杜克大學(xué)、自然之友、貓盟、北京大學(xué)生態(tài)研究中心、廣州綠網(wǎng)、守護(hù)荒野、桃花源等幾家機(jī)構(gòu)緊密合作，結(jié)合各自在自然科學(xué)、法律、公共政策、公眾倡導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、國(guó)外野生動(dòng)物保護(hù)立法政策比較研究、一線(xiàn)保護(hù)行動(dòng)案例分析以及來(lái)自十萬(wàn)名公眾的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的緊張工作，完成了這份關(guān)于《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的意見(jiàn)和建議，并已正式提交全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

政府和立法機(jī)關(guān)的行動(dòng)

1月26日

市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，決定禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)直至全國(guó)疫情解除

2月3日

《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話(huà)》，提出“加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除爛食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”

2月12日

廣東省表決通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，禁止交易和濫食野生動(dòng)物

2月14日

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定》

2月17日

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議建議，提請(qǐng)審議關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案

2月17日

廣東省啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂

2月18日

福建省人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定

從三部門(mén)聯(lián)合公告，到提議啟動(dòng)修法，中央層面應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物非法貿(mào)易，啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的響應(yīng)速度不可謂不快。在地方政府層面，也有廣東、天津和福建先后在省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定，甚至啟動(dòng)了省一級(jí)的野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作。

同時(shí)，民間對(duì)于野生動(dòng)物非法貿(mào)易與食用的討論也非常熱烈，呼吁《野生動(dòng)物保護(hù)法》盡快啟動(dòng)修改的聲音也是此起彼伏。很多學(xué)者和組織也都提出了他們對(duì)于法律修改的意見(jiàn)和建議。一部法律的修改引發(fā)如此多的關(guān)注和討論無(wú)疑是一件好事，更彰顯了公眾參與這一生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則。因此無(wú)論抱持何種立場(chǎng)和態(tài)度，關(guān)注和參與到議題的討論當(dāng)中來(lái)，就已經(jīng)是對(duì)這項(xiàng)工作莫大的支持了。

但略顯遺憾的是，無(wú)論是各地目前出臺(tái)的決定，還是公眾和媒體目前對(duì)此事的討論，都還停留在“吃與不吃”的層面。我們認(rèn)為禁食與否固然重要，但野生動(dòng)物保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，吃作為末端消費(fèi)的一種利用方式，僅占據(jù)整個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)工作的一小部分版圖。

我們希望借助這次法律修訂的機(jī)會(huì)，讓更多人意識(shí)到人類(lèi)與自然的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到生物多樣性之美之重要，讓《野生動(dòng)物保護(hù)法》回歸確保生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，從而保障生態(tài)安全及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織的行動(dòng)

1月22日

呂植教授發(fā)出嚴(yán)厲打擊非法利用和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的呼吁，倡議全面杜絕對(duì)野生動(dòng)物的非法食用

1月22日

貓盟開(kāi)始連續(xù)發(fā)文倡導(dǎo)反思人類(lèi)與野生動(dòng)物關(guān)系，倡導(dǎo)關(guān)注野生動(dòng)物非法利用和貿(mào)易

1月23日

昆山杜克大學(xué)發(fā)文關(guān)注野生動(dòng)物利用與公眾健康危機(jī)，倡導(dǎo)立法和公眾參與

1月24日

19名院士學(xué)者聯(lián)名呼吁杜絕野生動(dòng)物非法貿(mào)易和食用，從源頭控制重大公共健康風(fēng)險(xiǎn)

1月24日

山水自然保護(hù)中心開(kāi)始連續(xù)發(fā)文倡導(dǎo)杜絕野生動(dòng)物貿(mào)易及利用

1月26日

北大自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心、昆山杜克大學(xué)、和自然之友展開(kāi)對(duì)國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)物法律政策的專(zhuān)題研究

1月27日

自然之友與中國(guó)環(huán)境報(bào)社、中國(guó)政法大學(xué)及北京林業(yè)大學(xué)兩家法律研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《立法禁食野生動(dòng)物》建議書(shū)

1月28日

北大自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心、山水、守護(hù)荒野、阿拉善SEE基金會(huì)、桃花源基金會(huì)、自然之友、昆山杜克大學(xué)、印象識(shí)堂、江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起《公眾對(duì)野生動(dòng)物消費(fèi)、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查》

2月2日

山水自然保護(hù)中心發(fā)起倡議，禁止食用野生動(dòng)物

2月9日

北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心提出了實(shí)操性的修法建議

2月12日

北大、山水、昆山杜克大學(xué)、自然之友就《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行逐條研討，并產(chǎn)出第一稿法律修訂意見(jiàn)

2月18日

10萬(wàn)份《公眾對(duì)野生動(dòng)物消費(fèi)、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查》問(wèn)卷完成分析工作

2月19日

多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成了關(guān)于修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》的意見(jiàn)和建議的定稿

北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心、山水自然保護(hù)中心、昆山杜克大學(xué)、北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、中國(guó)貓科動(dòng)物保護(hù)聯(lián)盟、北京大學(xué)生態(tài)研究中心、廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、守護(hù)荒野共享志愿服務(wù)平臺(tái)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)作為長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究與公益活動(dòng)，致力于野生動(dòng)物的研究與保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用此次法律修訂機(jī)會(huì)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的立法目的、保護(hù)范圍和各個(gè)關(guān)鍵制度進(jìn)行全面修訂和完善，并重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一、完善立法目的。立法目的決定立法思路。現(xiàn)有立法目的僅著眼于野生動(dòng)物，而未包括對(duì)其棲息地的保護(hù)。事實(shí)上，野生動(dòng)物保護(hù)的成效在于物種的野外種群是否健康穩(wěn)定，這不僅取決于動(dòng)物個(gè)體的保護(hù)，也包括其棲息地的保護(hù)。因此，我們建議把棲息地保護(hù)的重要程度提到更高的等級(jí)和立法目的上來(lái)。同時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)工作與生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全直接相關(guān)，因此立法目的也應(yīng)指向更高層面。總之，我們希望立法思路能夠回歸確保生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，從而保障生態(tài)安全及人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、擴(kuò)大保護(hù)范圍，廢除“三有”動(dòng)物概念。所有的物種都是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，并相互制約平衡。某些物種的喪失及減少，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，造成病蟲(chóng)害增加、動(dòng)物源疾病增加。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，仍有大量野生動(dòng)物未被納入保護(hù)范圍，既不屬于重點(diǎn)物種也未列入任何名錄，造成了監(jiān)管空白。因此，建議擴(kuò)大“野保法”適用范圍。同時(shí)，“三有”動(dòng)物是我們長(zhǎng)期沿用的以可利用價(jià)值劃分保護(hù)類(lèi)別的老思路，已不再適應(yīng)當(dāng)下的保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)廢除。

三、根據(jù)名錄和許可，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行分類(lèi)管理；依照科學(xué)原則，及時(shí)制定和更新名錄。我們建議將野生動(dòng)物分為國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和一般保護(hù)野生動(dòng)物，同時(shí)對(duì)其利用形式和利用目的進(jìn)行嚴(yán)格的限制。對(duì)人工繁育陸生野生動(dòng)物，明確劃分商業(yè)與非商業(yè)目的，進(jìn)行區(qū)別管理。另外鑒于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄自1989年制定以來(lái)沒(méi)有做過(guò)大的調(diào)整和更新，致使眾多已經(jīng)瀕危的物種沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，我們?cè)诖撕粲醣M快啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄的更新工作。

四、鑒于食用野生動(dòng)物在實(shí)踐中存在的檢疫的困難和給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)的巨大隱患，應(yīng)明令禁止食用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、為食用非法購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，包括特種繁育動(dòng)物及其制品制作的食品。

五、建立人工繁育陸生野生動(dòng)物的追溯和標(biāo)識(shí)制度，以動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件，嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物交易每一環(huán)節(jié)。現(xiàn)有人工繁育許可制度過(guò)于粗放，建議包括特種繁育野生動(dòng)物種群在內(nèi)的野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)性的人工繁育野生動(dòng)物缺乏有效監(jiān)管，為了從源頭上控制商業(yè)性人工繁育的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建議以商業(yè)為目的的人工繁育采取許可制度，所涉及物種的動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為許可審批的前置條件。

六、依法信息公開(kāi)，保障公眾參與和監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)的權(quán)利。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》將公眾參與確立為環(huán)境保護(hù)工作的基本原則，新環(huán)保法實(shí)施之后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，公眾的理解、支持和積極參與是保護(hù)工作的有益補(bǔ)充。因此，我們建議野生動(dòng)物保護(hù)法明確保障公民、法人和其他組織依法獲取野生動(dòng)物保護(hù)信息、參與和監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)的權(quán)利。

七、強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的管理體制，建議在自然資源部成立野生動(dòng)物保護(hù)局，同時(shí)明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)工作的監(jiān)督職責(zé)。