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2020后全球生物多樣性保護

李琳

2020后全球生物多樣性保護專題政策研究外方組長、世界自然基金會全球政策主管

一是增強領(lǐng)導(dǎo)力和政治決心。在國家領(lǐng)導(dǎo)人層面向世界發(fā)出最高級別的關(guān)注自然的強烈政治信號。各相關(guān)部委積極開展基于自然議題的綠色外交，了解立場、展示觀點、彌合分歧、尋找共識。二是為了達成2020后全球生物多樣性框架，要對自然設(shè)目標(biāo)，在2030年實現(xiàn)自然的全面恢復(fù)，從生物多樣性的角度，提供基于自然的解決方案，制定和實施生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃，調(diào)整和引導(dǎo)資金，使得自然保護的資源能夠得到保障。三是在國際上推廣中國的最佳實踐，將生態(tài)紅線與“一帶一路”結(jié)合起來。四是在“十四五”規(guī)劃中，希望關(guān)注影響生物多樣性變化和氣候變化根本因素和驅(qū)動因子的行業(yè)，提高生態(tài)、生物風(fēng)險防控能力，加速環(huán)境質(zhì)量的改善，強化生態(tài)保護工程。

高吉喜

2020后全球生物多樣性保護專題政策研究中方組長、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任

中國的生物多樣性保護的經(jīng)驗在以下五個方面值得在全球推廣和借鑒。一是開展頂層設(shè)計，確立國家生態(tài)保護與開發(fā)的空間。二是提出了劃定生態(tài)保護紅線，實施管控包括生物多樣性豐富區(qū)的重大戰(zhàn)略。三是在生態(tài)空間管控的基礎(chǔ)上，制訂中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動具體工作的落地實施。四是實施生態(tài)扶貧措施，提升生物多樣性保護的雙重功效。五是建立和完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)公平。中國政府在保護生物多樣性方面制定了邏輯清晰、效果明顯的戰(zhàn)略，開展了系統(tǒng)的生物多樣性保護，并實現(xiàn)了生物多樣性保護的區(qū)域公平，這對2020后全球生物多樣性保護有很重要的借鑒意義。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑

張永生

國合會特邀顧問、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑專題政策研究中方組長、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長

中國綠色城鎮(zhèn)化面臨兩大基本任務(wù)：一是未來有超過2億人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，這些農(nóng)業(yè)人口以何種模式實現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化；二是傳統(tǒng)工業(yè)化時代形成的現(xiàn)有城鎮(zhèn)，如何通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)，并以此激發(fā)新的發(fā)展活力，是中國面臨的重大戰(zhàn)略問題。中國綠色城鎮(zhèn)化要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化模式的思維，在生態(tài)文明理念下重新塑造中國的城市格局、區(qū)域格局以及國土空間格局，要以城市群和縣域城鎮(zhèn)化為兩大戰(zhàn)略抓手來制訂相關(guān)的戰(zhàn)略和具體政策。

莫斯利

大自然保護協(xié)會亞太城市項目總監(jiān)

城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展是導(dǎo)致生物多樣性喪失的重要因素，要重視自然在城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展中的作用，把生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入城市規(guī)劃，保護城市里重要的生物多樣性和自然棲息地，實現(xiàn)從功能型城市向親自然城市模式的轉(zhuǎn)變。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革

王金南

中國工程院院士、長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革專題政策研究中方組長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長

由于生態(tài)環(huán)境狀況的持續(xù)改善，2015年至2018年，長江流域和黃河流域的自然生態(tài)資本價值都呈現(xiàn)增長趨勢。“十四五”期間應(yīng)圍繞推動自然生態(tài)資本標(biāo)準(zhǔn)化與主流化、開展生態(tài)產(chǎn)品定價和交易、構(gòu)建自然生態(tài)資本核算與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障體系做好頂層設(shè)計，建立自然資本和生態(tài)產(chǎn)品實驗室，建立綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道，打造生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)第四產(chǎn)業(yè)。

綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程

凱文

綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程專題政策研究外方組長、波士頓大學(xué)教授、波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心主任

“一帶一路”倡議為“一帶一路”共建國家乃至全世界帶來的惠益非常巨大，規(guī)?？捎^。同時，“一帶一路”政策也需要妥善應(yīng)對潛在的生物多樣性風(fēng)險。多邊金融機構(gòu)通過實施生物多樣性影響評估防范風(fēng)險，注重與國際或國家承諾對標(biāo)，其遵循的通過“避免”“緩解”“修復(fù)”和“補償”四個步驟來降低生態(tài)影響的“緩解措施層級”與中國的生態(tài)保護紅線政策相似度最高。中國和國際社會的生物多樣性保護措施可形成合力，成為在綠色“一帶一路”框架下落實生物多樣性保護的重要舉措。

周國梅

綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程專題政策研究中方組長、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、副主任

在后疫情時代，“一帶一路”為世界經(jīng)濟增長和復(fù)蘇注入強勁動力，也深刻體現(xiàn)了“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局。為此，建議從加強政策溝通、戰(zhàn)略對接、項目管理、能力建設(shè)四個方面建立和完善綠色“一帶一路”路線圖。推動綠色“一帶一路”建設(shè)對接SDG15的具體措施，包括：一是對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主動對接國際及國家承諾，將“一帶一路”與《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際公約進行對接；二是聚焦環(huán)境影響，實施“一帶一路”項目分級分類管理，為共建國家及項目提供綠色解決方案，為金融機構(gòu)提供綠色信貸指引；三是完善政策工具，防范“一帶一路”建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，將生態(tài)保護紅線作為對接“一帶一路”與SDG15的關(guān)鍵性工具，幫助共建國家制定適合本國國情的土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃；四是加強協(xié)同機制，以基于自然的解決方案促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效銜接，將綠色發(fā)展融入基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇和實施管理，研究制定可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營指南。

全球綠色價值鏈

巴布納

國合會特邀顧問、全球綠色價值鏈專題政策研究外方組長、世界資源研究所執(zhí)行副主席兼常務(wù)董事

新冠肺炎疫情與全球經(jīng)濟危機使我們認(rèn)識到全球價值鏈存在著重大風(fēng)險，需要重新思考全球價值鏈的作用，重申多邊主義的重要性。中國一貫堅持的共商共建共享的全球治理觀也尤為重要。軟性商品價值鏈的“綠色化”是應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)的有效策略之一。軟性商品價值鏈的綠色化與中國建設(shè)生態(tài)文明的愿景和構(gòu)建人類命運共同體的理念完全一致，同時能夠切實加強軟性商品供應(yīng)鏈的安全和韌性。在初始階段，中國可以從三個方面推進軟性商品價值鏈綠色化進程。一是實施國家綠色價值鏈戰(zhàn)略，建立政策與機構(gòu)支持框架；二是加強監(jiān)管與市場手段結(jié)合，逐步推進價值鏈綠色化進程；三是推動綠色價值鏈理念融合，充分發(fā)揮協(xié)同增效作用。

楊敏德

國合會委員、全球綠色價值鏈專題政策研究中方組長、溢達集團董事長

我想主要講三點意見。第一，當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。今年以來新冠肺炎疫情蔓延，世界經(jīng)濟低迷，保護主義、單邊主義抬頭，人類面臨眾多需要解決的難題。中國始終堅持人類命運共同體的理念，將在尊重各國的法律法規(guī)，不干涉他國內(nèi)政的前提下，積極參與和推動全球綠色價值鏈的構(gòu)建。第二，構(gòu)建全球綠色價值鏈目前仍面臨很多障礙，各國在法律法規(guī)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)等層面都存在著很大的差異，需要以程序漸進的方式來推動消除這些障礙。第三，中國推動軟性商品綠色價值鏈的結(jié)構(gòu)政策框架與實現(xiàn)路徑。一方面中國需要加強對不可持續(xù)軟性商品的進口管理，另一方面要充分支持生產(chǎn)國實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。最終促進可持續(xù)生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)全球綠色發(fā)展，形成合作共贏的局面。

全球氣候治理與中國貢獻

韓佩東

國合會委員、全球氣候治理與中國貢獻專題政策研究外方組長、英國兒童投資基金會首席執(zhí)行官

中國在全球新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有機會將疫后綠色復(fù)蘇融入氣候行動中，在2035美麗中國愿景的指引下，中國已經(jīng)朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進，提前完成了國家自主貢獻目標(biāo)。中國引領(lǐng)可再生能源、電池、電動汽車等領(lǐng)域發(fā)展，為未來發(fā)展創(chuàng)造了重要機遇。期待中國一是能夠繼續(xù)保持綠色發(fā)展目標(biāo)力度，制定更有力度的溫室氣體減排約束性目標(biāo)。二是將應(yīng)對氣候變化相關(guān)約束性指標(biāo)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作體系。三是加速碳市場建設(shè)，盡快建立碳定價制度，推動綠色金融。四是進一步控制煤炭使用，支持可再生能源規(guī)?；l(fā)展。五是將疫后經(jīng)濟復(fù)蘇政策落實在嚴(yán)格限制高碳鎖定，以技術(shù)創(chuàng)新、提升能效、發(fā)展清潔低碳能源為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向，支持發(fā)展新型綠色城市化。六是推動綠色“一帶一路”建設(shè)，以中國海外可再生能源和能效投資替代海外煤電投資，同時積極開展氣候外交，提升中國在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用。

全球海洋治理與生態(tài)文明

溫特

國合會會委員、全球海洋治理與生態(tài)文明專題政策研究外方組長、挪威海洋與極地中心主任、挪威極地研究所科研主任

海洋是人類生存的基石，也是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，海洋及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面臨前所未有的威脅，需要實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理和保護，在保護和發(fā)展之間取得平衡。中國已經(jīng)推行了一系列卓有成效的提升海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的法律法規(guī)和政策措施，但仍面臨著結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)海洋綜合管理，還需進一步做好頂層規(guī)劃和設(shè)計，綜合利用海洋技術(shù)維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康；進一步完善體制機制，推動陸海統(tǒng)籌以及跨部門、跨行業(yè)協(xié)作，推動海洋保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同增效。

蘇紀(jì)蘭

中國科學(xué)院院士、第五屆國合會委員、全球海洋治理與生態(tài)文明專題政策研究中方組長、自然資源部第二海洋研究所名譽所長

“十四五”時期，需要更加重視氣候變化對海洋的影響，繼續(xù)“十三五”規(guī)劃中為增強海洋經(jīng)濟所做的努力。“十四五”規(guī)劃應(yīng)明確將海洋生態(tài)環(huán)境作為生命基礎(chǔ)的重要性納入“美麗中國”建設(shè)框架。從環(huán)境方面，要采取明確而直接的行動來控制和減少海洋受到的壓力和影響，維持海洋為人類生活和經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)性服務(wù)的能力。從產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)不懈努力確?？沙掷m(xù)地發(fā)展現(xiàn)有和新興產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展海洋綠色產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾；可再生能源、深海礦產(chǎn)等領(lǐng)域也應(yīng)充分注重對生態(tài)環(huán)境的保護。從管理方面，以綜合海洋管理為原則，尋求保護與發(fā)展的平衡。

綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理

任勇

綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究中方組長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任

中國政府應(yīng)將綠色消費和生活方式問題放在更加突出的戰(zhàn)略地位，通過“十四五”規(guī)劃全面推動相關(guān)實踐。推動形成綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色家用、綠色穿衣、綠色旅游等，作為“十四五”及未來推動綠色消費的重點領(lǐng)域。建立綠色消費指標(biāo)體系，構(gòu)建綠色消費政策體系，建立權(quán)責(zé)明確的綠色消費推進體制機制和技術(shù)支持機構(gòu)，制定配套的綠色消費專項國家行動計劃等，同時重視發(fā)揮女性青年社會組織在推動綠色生活方式中的特殊作用。

羅姆松

國合會委員、綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究外方組長、瑞典前副首相兼氣候與環(huán)境大臣

推進綠色消費對于國家、地區(qū)乃至國際層面上的綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。不僅需要為法律監(jiān)管層面提供政策建議，還應(yīng)對改革進程進行動態(tài)評估，因為綠色轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)發(fā)展的概念。性別、年齡、人口結(jié)構(gòu)等帶來明顯的消費差異，需要考慮人群差異，制訂針對性的、推進綠色消費的政策和措施。

重大綠色技術(shù)創(chuàng)新及其實施機制

沃格雷

國合會特邀顧問、重大綠色技術(shù)創(chuàng)新及其實施機制專題政策研究外方組長、世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行董事

疫情與氣候變化、生物多樣性喪失、自然資源枯竭疊加造成的影響復(fù)雜而深遠，但是全球有能力采取迅速、有決定性的一致行動來應(yīng)對危機。綠色技術(shù)可以為綠色復(fù)蘇發(fā)揮重要作用，促進經(jīng)濟增長，減少排放，讓城市更宜居。國際社會高度贊賞中國在疫后復(fù)蘇中提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，建議擴大新基建的內(nèi)涵，把綠色關(guān)鍵技術(shù)納入其中。

李曉江

重大綠色技術(shù)創(chuàng)新及其實施機制專題政策研究中方組長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長

未來10年中國城鎮(zhèn)人口還將增長1.5億左右，資源消耗和排放壓力將持續(xù)加大。作為實現(xiàn)減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的核心場所，城市的綠色發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，而綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用則是城市綠色轉(zhuǎn)型的必然要求和主要路徑。建議制定綠色城市發(fā)展愿景與目標(biāo)，建立健全全生命周期、全成本的綠色技術(shù)評估體系，在“十四五”時期選擇水、能源、交通、建筑、土地利用和食物作為城市綠色發(fā)展的六個重點領(lǐng)域，并且在綠色技術(shù)推廣過程中考慮性別視角和跨領(lǐng)域解決方案。

綠色金融

薩卡瑞卡

綠色金融專題政策研究外方組長、聯(lián)合國負(fù)責(zé)任投資原則組織氣候變化部主任、COP26氣候行動高級別團隊專家

雖然生態(tài)保護金融領(lǐng)域的國際實踐發(fā)展迅速，但全球生態(tài)保護的資金缺口仍然很大，且以生態(tài)保護為主的資金流向尚未形成，很難從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加快構(gòu)建一個與恢復(fù)和保護自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)相吻合的生態(tài)保護金融體系，是中國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。為保障生態(tài)保護工作的資金需求，構(gòu)建支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展的金融體系，一是提升對生態(tài)保護金融重要性和實現(xiàn)路徑的認(rèn)識，將相關(guān)理念融入國家重大規(guī)劃和政策，為社會資本的進入提供戰(zhàn)略指引；二是完善扶持生態(tài)保護金融的政策框架，建立更有效的激勵約束機制，為生態(tài)保護投融資活動提供穩(wěn)定良好的政策預(yù)期，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)；三是加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)管理和生態(tài)資本的外部性計量（估值、定價、流轉(zhuǎn)），改進生態(tài)保護融資的基礎(chǔ)條件。

張承惠

綠色金融專題政策研究中方組長、北京騰景大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技研究院數(shù)字金融研究中心主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員、原所長

促進生態(tài)保護和生物多樣性融資，真正的難點在于如何吸引社會資本進入這個領(lǐng)域。中國政府多年持續(xù)投入資金與管理促進生態(tài)保護和生物多樣性保護，但僅靠政府資金難以支持。社會資本積極關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域投資，因缺乏了解與途徑，難以進入。針對這些問題，一要用好財政資金，注意避免對環(huán)境有負(fù)面作用的補貼，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本；加強政府與非營利機構(gòu)的合作。二是加強對金融機構(gòu)、大型機構(gòu)投資者等的綠色引導(dǎo)。三是促進綠色資產(chǎn)的固執(zhí)、定價、流轉(zhuǎn)，使資本市場在綠色資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮更大的作用。

評論發(fā)言

石井菜穗子

國合會委員、東京大學(xué)全球公共領(lǐng)域中心院長、教授

新冠肺炎疫情充分展現(xiàn)了了生態(tài)文明保護的重要性。所以我們要抓住這個機遇，推動人與自然的和諧共處主流化。一是要體現(xiàn)自然資本價值的重要性，充分將自然資本的核算運用在投資決策中。二是要體現(xiàn)規(guī)劃的重要性，包括對土地空間的規(guī)劃、對生態(tài)紅線的規(guī)劃，和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃。通過空間規(guī)劃，更加充分地利用自然資本?？朔鱾€領(lǐng)域之間的障礙并進行干預(yù)。中國提出了包括生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)紅線和空間規(guī)劃等很多優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)保理念，走在非常領(lǐng)先的位置，同時中國在全球價值鏈綠色轉(zhuǎn)型中也將發(fā)揮重要的紐帶作用。

莫瑞絲

國合會委員、大自然保護協(xié)會首席執(zhí)行官

中國政府可以參考國合會在生物多樣性保護、綠色城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶、綠色“一帶一路”、綠色價值鏈等方面提出的寶貴建議，采取對應(yīng)的行動，助力可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)該關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算及融資的重要性。大自然保護協(xié)會期待未來與國合會展開更深入及廣泛的合作，對中國、全球的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)自然與人類的共同繁榮。

蘭博蒂尼

國合會委員、世界自然基金會總干事

綠色和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與融合，是中國和國際社會未來發(fā)展理念的若干關(guān)鍵詞之一，也貫穿了國合會的研究。面對當(dāng)今國際社會形勢，應(yīng)危中尋機，發(fā)現(xiàn)綠色經(jīng)濟復(fù)蘇中的新機遇，需要從政治層面拿出更大的決心、承諾和領(lǐng)導(dǎo)力，還需要跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)化的更廣泛連接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

南川秀樹

國合會委員，日本環(huán)境衛(wèi)生中心理事長，環(huán)境省原事務(wù)次官

氣候變化已經(jīng)成為全球最關(guān)鍵、最迫切的環(huán)境問題，政府要展現(xiàn)杰出領(lǐng)導(dǎo)力，共同落實《巴黎協(xié)定》。私營部門也必須要進行低碳管理，采取創(chuàng)新的管理策略應(yīng)對氣候變化，包括加強氣候相關(guān)財務(wù)披露、制定以科學(xué)為基礎(chǔ)的目標(biāo)、提高可再生能源利用率。許多造成環(huán)境退化的問題都有可能加劇病毒傳播的風(fēng)險。要高度重視衛(wèi)生條件的改善，環(huán)保部門應(yīng)建立相應(yīng)的法律體系，采取全面的廢物管理措施。期待中國繼續(xù)致力于解決各種環(huán)境問題，促進國際合作，成為解決環(huán)境問題的世界領(lǐng)袖。