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我國大部分深度貧困地區(qū)，往往同時(shí)處于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)高度重合。在貧困地區(qū)探索出一條脫貧與生態(tài)保護(hù)“共贏”的新路，是綠色發(fā)展的關(guān)鍵。2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。作為一家從事自然保護(hù)的機(jī)構(gòu)，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）中國內(nèi)蒙古項(xiàng)目亦參與其中，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

內(nèi)蒙古赤峰市的巴林左旗農(nóng)田 | 攝影：單良/TNC

2017年8月，應(yīng)三峽集團(tuán)的邀請，中國TNC內(nèi)蒙古項(xiàng)目參與了三峽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶旗縣——巴林左旗的扶貧工作。經(jīng)過深度調(diào)研，2019年6月在巴林左旗人民政府的支持下，三峽集團(tuán)、老?；饡?huì)和TNC共同發(fā)起“巴林左旗深度貧困村綜合提升工程項(xiàng)目”。項(xiàng)目從巴林左旗的自然條件、生態(tài)問題、脫貧難點(diǎn)、氣候變化趨勢、高質(zhì)量發(fā)展需求等方面出發(fā)，遵循氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate Smart Agriculture，CSA）理念，從持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增強(qiáng)氣候韌性或適應(yīng)性、減少溫室氣體（Greenhouse Gases，GHGs）排放角度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。

左：“深度貧困村綜合能力提升項(xiàng)目捐資簽約儀式”現(xiàn)場 | 攝影：單良/TNC

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制定方案

巴林左旗地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件較差，貧困發(fā)生率高，在蘇木鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。為解決上述問題，項(xiàng)目通過調(diào)整貧困村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單位面積產(chǎn)值，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新路。同時(shí)將更多的土地歸還給自然，結(jié)合當(dāng)?shù)馗膳臍夂蜃兓厔菁爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，為生產(chǎn)提供必要的生態(tài)服務(wù)功能，將脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古生態(tài)脆弱區(qū)的脫貧和生態(tài)修復(fù)共贏。

沙里河源頭 | 攝影：林闊成/TNC

主要策略：“水四步”

——以水為主線聯(lián)結(jié)生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

通過實(shí)地調(diào)查與科學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，處于干旱半干旱區(qū)的巴林左旗的根本限制因子是水，不論是生態(tài)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至是農(nóng)牧民的生活都以水分條件作為分配原則，水資源管理是適應(yīng)氣候變化、解決巴林左旗生態(tài)與生產(chǎn)問題的核心。為此，項(xiàng)目提出了“水四步”。

“水四步”，即水源涵養(yǎng)、集雨截流、旱作節(jié)水、提高水資源生產(chǎn)力。

水源涵養(yǎng)：通過植被恢復(fù)等措施，提高植被覆蓋度，截流雨水，提高下滲，減少地表徑流，補(bǔ)給地下水。

集雨截流：通過谷坊、水平溝、魚鱗坑等溝頭防護(hù)與溝道生物治理措施將雨水盡可能地匯集截流為現(xiàn)地所用。

旱作節(jié)水：旱作是引入集成的新技術(shù)在不進(jìn)行任何灌溉，只利用天然降水的情況下獲得豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；節(jié)水，即提高水的利用率，避免浪費(fèi)。

提高水資源生產(chǎn)力：單位用水生產(chǎn)更多的食物，帶來更高的收入、更好的生計(jì)水平及更大的生態(tài)效益。

生物谷坊集雨截流 | 圖源：TNC

簡而言之，“水四步”就是用同樣多的水創(chuàng)造更多的財(cái)富（包括自然財(cái)富），是以水為主線將生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)。

那么，如何落實(shí)好“水四步”、如何運(yùn)用系統(tǒng)性、創(chuàng)新性思維，將新的技術(shù)、新的機(jī)制在相關(guān)社區(qū)順利應(yīng)用、成功實(shí)施呢？項(xiàng)目通過在和林格爾的10年工作經(jīng)驗(yàn)和在巴林左旗兩年的實(shí)踐，總結(jié)了“促進(jìn)參與、逐步富裕、相輔相成”三部曲思路。

促進(jìn)參與，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

全覆膜雙壟溝播技術(shù)田間培訓(xùn)與觀摩 | 圖源：TNC

TNC與合作伙伴一起，積極引導(dǎo)村民切實(shí)參與到項(xiàng)目之中，應(yīng)用新技術(shù)、新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。主要策略是本地村民參與式示范，他們沒有后顧之憂，讓參與者意識到付出努力就能從項(xiàng)目里面獲得回報(bào)，如“六四制”、“活樹獎(jiǎng)”、“配比補(bǔ)償”等。

“六四制”

社區(qū)以土地和自身勞動(dòng)力的形式入股參與項(xiàng)目，項(xiàng)目投入生產(chǎn)資料，產(chǎn)出以6:4（農(nóng)戶6，村集體4）的形式分紅。如果因極端天氣等不可抗力造成土地產(chǎn)量損失，畝產(chǎn)收入達(dá)不到400元（參考當(dāng)?shù)刈獾貎r(jià)格加上勞務(wù)價(jià)格），由項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，保障每戶農(nóng)戶每畝土地有400元的收入。“六四制”要求參與農(nóng)戶必須直接參與耕作實(shí)踐，使用項(xiàng)目提供的集成技術(shù)，以提高管理的積極性。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償則可以讓參與農(nóng)戶心里有底，增強(qiáng)對項(xiàng)目的信任度。

“活樹獎(jiǎng)”

根據(jù)種植成活樹苗的數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)種植者。具體操作是，在造林前根據(jù)規(guī)劃宜林地進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)，明確樹種、造林密度、造林模式等并在社區(qū)進(jìn)行公示，項(xiàng)目免費(fèi)提供樹苗，由村民自愿認(rèn)領(lǐng)并種植，種植第一年秋天每一棵成活的樹苗可以領(lǐng)到一定數(shù)額的補(bǔ)助，如此進(jìn)行3年，每年秋天驗(yàn)收，發(fā)放補(bǔ)助。此外，種植必須符合造林作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3年后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行林下產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)或者納入公益林保護(hù)等。“活樹獎(jiǎng)”以結(jié)果為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，保證存活率和保存率。項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是最后的保存數(shù)量，也就是生態(tài)建設(shè)所期望的結(jié)果，由此把生態(tài)保護(hù)與社區(qū)利益緊密結(jié)合在一起。

“配比補(bǔ)償”

項(xiàng)目只提供農(nóng)膜這一關(guān)鍵的生產(chǎn)資料和應(yīng)用集成新技術(shù)所需的播種機(jī)械，種子、肥料、土地整理、人工管理等，由農(nóng)戶投入且須按項(xiàng)目要求的技術(shù)流程進(jìn)行操作，否則無法獲得項(xiàng)目上農(nóng)膜和種植技術(shù)。由于農(nóng)戶減少了部分生產(chǎn)成本，因此愿意參與集成新技術(shù)的項(xiàng)目。通過“配比補(bǔ)償”機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與新技術(shù)推廣，學(xué)習(xí)新技術(shù)，負(fù)責(zé)任地管理項(xiàng)目區(qū)。

逐步富裕，技術(shù)保障帶動(dòng)農(nóng)戶增收

旱作谷子與藜麥 | 攝影：林闊成/TNC

通過技術(shù)升級，降低生產(chǎn)成本與環(huán)境影響，提高生產(chǎn)效率，讓農(nóng)戶增收。補(bǔ)助關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，借助本地“鄉(xiāng)土專家”的力量將技術(shù)本土化，增強(qiáng)新技術(shù)在本區(qū)域的適應(yīng)性，目的是讓參與的村民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

首先，保證核心技術(shù)路線不走樣。農(nóng)戶不可能在短時(shí)間內(nèi)對新技術(shù)全盤接受，甚至有時(shí)會(huì)自行改變技術(shù)中的某些環(huán)節(jié)，使技術(shù)走樣，從而無法達(dá)到預(yù)期效果。所以，對關(guān)鍵技術(shù)步驟和核心材料進(jìn)行補(bǔ)助就十分必要。例如，在全覆膜雙壟溝播技術(shù)中的特制農(nóng)膜是關(guān)鍵，農(nóng)膜需要達(dá)到國標(biāo)0.01mm的厚度，并且不得摻入塑料回收料的一次料，這樣才可以保證農(nóng)膜的強(qiáng)度和抗老化。

由于這種農(nóng)膜價(jià)格較高，為避免一些農(nóng)戶用薄膜、二次膜取代，需要對關(guān)鍵物資與技術(shù)核心進(jìn)行把控，將技術(shù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)效益提升。

實(shí)際上，農(nóng)戶對新技術(shù)的接受需要一個(gè)過程。示范第一年，約40%的農(nóng)戶在觀望。第二年參與農(nóng)戶的比例就達(dá)到70%以上。通過連續(xù)兩年的成功示范，該模式已得了到村民的高度認(rèn)可。

農(nóng)業(yè)實(shí)踐的區(qū)域特征明顯，技術(shù)的本土化非常重要。借助本地“鄉(xiāng)土專家”的力量，將新技術(shù)集成進(jìn)行本土改良，結(jié)合勞動(dòng)人民的智慧，在控制技術(shù)核心的同時(shí)廣泛吸收以適應(yīng)本地區(qū)的生產(chǎn)習(xí)慣和模式，進(jìn)一步提高技術(shù)的生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

相輔相成，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一

深度貧困村示范村西溝村 | 攝影：林闊成/TNC

在農(nóng)牧民獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益后，項(xiàng)目進(jìn)一步引導(dǎo)他們逐步參與到生態(tài)保護(hù)中。好的生態(tài)環(huán)境不僅僅關(guān)乎他們的生產(chǎn)與收益，他們的生活與健康同樣會(huì)受益，用村民的話說“山清水秀的村子誰不喜歡呢！”

項(xiàng)目將環(huán)境教育納入農(nóng)戶技能培訓(xùn)體系，讓村民明白良好的生態(tài)環(huán)境是如何通過健康的土壤和安全的用水保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的；如何通過提高植被覆蓋，防風(fēng)固沙，提高草地生產(chǎn)力，保護(hù)農(nóng)田莊稼?，F(xiàn)在，每到清明時(shí)節(jié)，參與和林格爾項(xiàng)目中的村民會(huì)帶上鐵鍬和桶，跟著項(xiàng)目人員一起到山上巡邏，防火護(hù)林。他們切實(shí)感受到造林給他們的村子帶來的改變：“山變綠了，風(fēng)沙小了，狐貍、獾子等曾經(jīng)消失的動(dòng)物們又回來了。”

同時(shí)，項(xiàng)目還創(chuàng)新性地推出“以工代獎(jiǎng)”的機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)修復(fù)結(jié)合。以農(nóng)膜補(bǔ)助為例，當(dāng)農(nóng)牧民意識到特制農(nóng)膜的重要性時(shí)，項(xiàng)目不再對農(nóng)膜進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，而是有條件的補(bǔ)助。通過與村委會(huì)協(xié)商，一卷地膜約等于在需要植樹的山上挖15個(gè)種樹的穴，或者種植20棵樹，或者在做溝壑治理的時(shí)候填裝10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的土袋子，或者收集5公斤農(nóng)藥瓶子送到村里指定的地點(diǎn)，或者將2噸按特定標(biāo)準(zhǔn)收集的牲畜糞便送到制定地點(diǎn)，或者將回收的農(nóng)膜50公斤集中到某地頭……一系列通過規(guī)劃完成的項(xiàng)目在村里進(jìn)行公示，村民可以在村集體領(lǐng)取農(nóng)膜，同時(shí)記錄下領(lǐng)取數(shù)量與需要付出的勞動(dòng)。所付出的勞動(dòng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成即可。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成，則需要按照農(nóng)膜價(jià)格支付費(fèi)用。

實(shí)踐表明，農(nóng)牧戶參與的積極性普遍較高，而對于生態(tài)保護(hù)而言，隨著人居環(huán)境的改善、收入的增加、觀念的改變，村民會(huì)主動(dòng)維護(hù)生態(tài)建設(shè)的成果。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)做到了有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。

同時(shí)，相應(yīng)的違規(guī)制約措施亦是必要的。如果參與農(nóng)戶沒有按時(shí)完成承諾，拒絕補(bǔ)繳農(nóng)資費(fèi)用，將失去未來參與類似項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

總 結(jié)

全覆膜旱作谷子示范田 | 攝影：林闊成/TNC

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要讓參與者認(rèn)可，他們的在地傳播能力比我們的推廣能力要強(qiáng)很多，要充分利用村民在親戚鄰里之間“朋友圈”關(guān)系進(jìn)行綠色項(xiàng)目推廣。根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)戶特點(diǎn)，選擇不同的機(jī)制與模式。

“促進(jìn)參與”：促使更多的人參與到新技術(shù)應(yīng)用，并在基層進(jìn)行推廣，讓更多的農(nóng)牧戶應(yīng)用新技術(shù)、新模式進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；

“逐步富裕”：讓所有參與者受益，自主推廣的同時(shí)使他們積極參與生態(tài)保護(hù)；

“相輔相成”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，讓廣大生產(chǎn)者積極參與可持續(xù)的生產(chǎn)模式，同時(shí)自覺融入生態(tài)文明建設(shè)與維護(hù)中。

減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對脆弱生態(tài)環(huán)境的過度依賴與破壞，使農(nóng)牧民徹底擺脫貧困，使生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)；同時(shí)，遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變提供重要的承接。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力脫貧攻堅(jiān)、融入鄉(xiāng)村振興”。中國TNC內(nèi)蒙古項(xiàng)目通過多年不懈的探索和實(shí)踐，貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)與智慧，助力書寫了生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的新篇章。